释放区县的后发优势夯实天津发展新支点

2016-07-06周立群周晓波

天津经济 2016年4期

◎文/周立群　周晓波

释放区县的后发优势夯实天津发展新支点

◎文/周立群周晓波

摘要：本文对天津市中心城区、滨海新区、近远郊区县的发展特点进行了梳理分析。认为，我市“东重、西轻、中空”的发展格局已发生变化。区县经济持续高位增长，后发优势逐步显现，已成为承接北京产业转移的重点区域和经济发展的新引擎。天津经济版图呈现出滨海新区创新引领、中心城区产业优化、区县后发优势正在释放的全新格局。文章认为：1）将区县作为天津发展新支点，构建三大经济板块相互支撑、错位发展新格局。2）根据区县梯度结构和双轮驱动的特点，培育特色产业和优势企业，壮大区县综合实力。3）释放区县后发优势，将区县发展作为破解发展瓶颈和重绘天津“五都之城”新版图的重点。

关键词：三大经济板块；区县经济；后发优势；五都之城

一、天津市区县经济的总体状况

随着十二五期间天津市区际经济的再平衡和京津冀协同发展加快的大背景下，天津市传统的经济格局逐渐被打破，曾经高速发展的区县也进入了经济发展调整升级期，而这种调整期给这些区县带来的影响就是发展速度明显缓慢下来（比如市内六区），而过去不被看好的外环和远郊区县则步入高速发展机遇期，尤其是武清区和西青区2015年GDP总量将毫无悬念的突破1000亿，成为继滨海新区后，天津市再次突破千亿级别的两个区。外环和远郊区县经济的觉醒，促使天津在经济发展的空间格局上形成三大经济板块和三驾马车格局，即滨海新区龙头带动，市区产业优化，远郊区县后劲十足的新格局。

基于各个区县经济结构和禀赋特点，报告将全市经济划分为市内六区、滨海新区以及其他外环和远郊区县三个板块，从经济规模、发展速度、人口分布、产业结构、增长动力以及产业承接和招商引资六个方面对上述三大经济板块“十二五”期间的发展特点进行了梳理分析和总结。

二、天津区县经济板块发展的新特征

（一）从总量规模看，区县已成为天津经济发展的新引擎

从十二五期间的前四年看，全市16个区的经济比重正在发生快速调整。市内六区的占天津经济比重逐渐下降，从2011年占全市的18.90%下降到2014的15.65%，四年的下降幅度是3.25%；滨海新区的占全市的经济比重开始出现了下降的趋势，从2011年占全市的50.61%下降到2014的48.86%，四年的下降幅度是1.75%；环城四区和远郊五区县占天津的经济比重开始稳步上升，从2011年占全市的30.49%下降到2014的35.49%，四年的上升幅度是5%。从单个区县来看，滨海新区这四年经济比重下降最多，下降了1.75%；武清区这四年的经济比重上升最多，上升了1.59%。作为十二五的收尾之年，2015年有四个区的GDP将会突破和接近1000亿，分别是西青区和武清区迈入1000亿以上大关，北辰区和东丽区接近1000亿。此外，滨海新区在天津发展中的龙头带动作用依然很明显，2015年滨海新区的经济总量将逼近万亿大区，这在全国应该是唯一。

（二）从发展速度看，区县经济高位增长，后发优势逐步显现

从走势看，市内六区经济增长有所放缓，环城和远郊区县加快发展态势明显，滨海新区依旧保持平稳增长。在2010-2014年，全市16个区的平均经济增速呈现由外到内的递减。在2014年，市内六区经济总量增速最慢，低至2.65%；滨海新区经济增速居中，仍然高达9.22%，其他外环和远郊区县的经济总量增速最快，高达17.54%。在十二五的前四年里，全市16个区县的经济总量增速都处于下降的趋势，其中滨海新区的经济增速下降幅度最大，下降了14.17%；市内六区其次，下降了9.76%；其他外环和远郊区县的经济总量增速下降比较平缓，从2011年的21.89%下降到2014年的17.54。从单个区县来看，2010-2014年平均增速最高的是武清区，高达18.7%，其次是津南区和滨海新区，分别是17.3%和17.0%。

表1-1　天津各区县的经济比重

表1-2　天津各区县的经济比重

（三）从人口布局看，区际人口的分布预示着近远郊区县在承载产业集聚和推进城镇化方面具有更大空间

在2011-2014年，全市16个区的人口比重出现了和经济比重变化相反的趋势。其中，市内六区的总人口占全市比重上升了0.04%；滨海新区的总人口占全市的比重上升了0.36%，其他外环和远郊区县的人口占全市比重下降了0.4%。从各个区县经济比重和人口比重的协调性看，市内六区和滨海新区的经济比重减少了，同时人口比重却增加了，而其他外环和近郊区县的经济比重增加了，但是人口比重却相当下降了，这一结果导致其他区县的人均经济比重增速快于市内六区和滨海新区，从而有效的缩小了区际之间的人均收入差距，同时也优化了区际之间人口和经济的空间配置。

（四）从产业结构看，市内六区第三产业占据主导，其他区县二三产业双轮驱动

从各区县的三次产业占全市的比重看，全市第三产业在滨海新区、市内六区和其他区县基本上各占三分之一；全市第二产业主要集中在市内六区以外，滨海新区和其他区县的比重分别是61.32%和35.86%。其中，市内六区的第三产业和第二产业比重均发生了大幅度下降，下降幅度分别是8.14%和3.87%；滨海新区第三产业占全市的比重也发生了小幅度下滑，下降了1.37%，滨海新区第二产业占全市的比重也发生了小幅度上扬；上升了2.67%；其他外环和远郊区县的第三产业比重从2010年的24.11%上升到2014年的33.62%，上升幅度高达9.51%，其他区县的第二产业占全市的比重也发生了小幅度上扬，上升了2.67%。

从单个区县看，滨海新区的二产比重和三产比重占全市都是最高的，其次二产比重较高的三个区县依次是北辰区、西青区和武清区，分别是5.81%、5.80%和5.62%；三产比重较高的三个区县是和平区、河西区和南开区，分别是8.50%、7.78%和5.94%。此外，从2014年各区县二三产业比例来看，市内六区均是第三产业比例非常高，尤其是和平区，第二产业只有3%；滨海新区的二三产业比例刚好接近二比一，在其它外环和近郊区县中，除了蓟县和宝坻区以外，其他都是第二产业比例高于第三产业。

表2-1　天津各区县的经济增速

表2-2　天津各区县的经济增速

（五）从产业承接和招商引资看，区县已成为吸引内资和承接北京产业转移的重点区域

从2011-2014年各区县引进内资比重变化看，区县上升幅度最大，累计上升3.66%，已成为招引内资和承接北京产业转移和功能疏解的重点区域。各区县主动承接和对接北京的产业外移和功能外溢，并在投资环境和创业生态方面形成了具有自身优势和定位明晰的承接平台。西青、北辰、宝坻、武清、静海等已成为制造业的重要承接区域；西青、东丽、津南、宁河正在成为服务业的重要承接区域。

三、释放后发优势，做强区县经济

（一）释放区县后发优势，培育天津发展新支点，构建天津市三大经济板块相互支撑、错位发展新格局

“十三五”期间天津市三大经济版块的发展将进入协调优化期。以服务业为主体的中心城区的增速已降至3%左右，其内涵式发展主要靠优质资源的集聚和现代服务功能的高端化。以先进制造研发为主体的滨海新区则以做优做强先进制造业并带动生产性服务业的创新发展。而区县经济则持续高位增长，其后发优势将进一步显现。三大经济板块将形成相互支撑、错位发展的全新格局。

表3-1　天津各区县的人口比重

在这一新格局中，区县经济在天津市发展中的作用日益重要。一方面，区县日渐成熟的工业园区已成为先进制造研发基地构建完整产业链条和配套群落最合适的扩散地和支撑地。另一方面，区县经济的持续高位增长不仅是全市经济发展的新引擎，也成为环渤海地区现代制造和服务业配套的最佳投资地，成为研发、商务、金融等总部功能性机构在津拓展和延伸的承载地。