反腐败都能推动，“邻避效应”破不了吗

广东肇庆禄步镇部分群众近日集会抗议拟建垃圾焚烧厂计划，导致警民冲突。上月25日，湖北仙桃市拟建垃圾焚烧厂也引起部分群众抗议，仙桃市迫于压力最终宣布停建该项目。这样的环保抗议在欧美和亚洲发达地区都反复发生过，台湾将之称为“邻避效应”，意思是这样的项目挺好，但别建在我家后院。“邻避效应”这个词也被大陆媒体借用过来，描述当前的困境。

政府在沟通不充分的情况下决策立项，群众抗议，宣布下马，从2007年厦门PX项目面对抗议取消后，这样的波折在全国各地可谓“遍地开花”。如今舆论已经有一个预期，只要有PX项目或垃圾焚烧计划立项或上马，周围群众就会抗议，而这种抗议产生作用并导致项目取消几乎是“笃定的”。

“邻避效应”有小道理，涉及相关社区的“核心利益”，但它没有大道理，有违全社会的整体利益。然而有意思的是，在通常被认为反映全社会看法和态度的互联网舆论场上，对PX及垃圾焚烧厂项目的抗议往往会得到不少支持。这一扭曲现象反映了中国社会为突破“邻避效应”的准备是多么薄弱。

无论是PX项目还是垃圾焚烧发电，中国与世界一流水平的技术差距都已能够克服。在欧美和亚洲发达地区逐渐解决了“邻避效应”的时候，中国大陆却困在了这里，显然有我们自己的原因。

第一个原因大概是中国的环保、生态形势总体严峻，公众有点“吓怕了”，很担心自己身边的环境因新建项目遭到集中破坏。换句话说，人们对PX项目和垃圾焚烧厂的恐惧是真实的，并非是“撒娇”。

第二个原因要从政府公信力不足上去找。不少人有一种印象：政府内部讨论时说的，有可能与向公众说的不一样，公开信息或许会把问题说轻一些，留一手。公众对政府就敏感信息的表态信任不够，严重影响了各地敏感工业项目立项时政府与群众的沟通效果。

最近几年反腐败这么难做的事都取得了惊世效果，然而各地建化工和垃圾处理项目却往往推不动，不能不说非常让人遗憾。

如果说PX项目面向的都是全国市场，垃圾焚烧则完全服务于当地。从理论上说，建垃圾焚烧厂有充分的利民性质，围绕它的社会沟通有打开局面的基础，这方面的“死结”中有大量误解因素，应当重点突破。

这种突破不可能通过上面出个规定、下个文件来实现，而需要各地政府创造性地摸索、实践，闯出几个可以在全国复制的样板。

要鼓励各地政府大胆推进这方面的工作。首先是沟通的多样性应当受到支持，形成确实科学、合理又有较广泛民意支持的方案后，对方案的坚持也应受到支持。在依法依规立项后，如果还发生“邻避效应”性质的群体事件，它们的相应责任应与发生其他群体事件区别对待。因为利益博弈而发生群体事件，在今后的中国大概很难避免，基层政府一遇抗议就让步，对加强法治未必有利。

在突破“邻避效应”方面有建树的地方政府应当受到嘉奖，其中必有现代社会治理的有益经验可以总结。改革的重要原则之一就是问题导向，突破“邻避效应”实为重要的社会治理改革。千万别降低了它的意义。▲