支持改革强军 强化党管武装开创国防动员和后备力量建设新局面

李纪恒



支持改革强军 强化党管武装开创国防动员和后备力量建设新局面

李纪恒

内容提要：新形势下，必须深刻理解准确把握全面实施改革强军的重要意义和丰富内涵，更加自觉地坚持党管武装制度，科学统筹经济社会发展和国防建设，全力支持国防军队改革，努力提高党管武装水平，加快推进军民深度融合，不断巩固军政军民团结，军地合力开创国防动员和后备力量建设新局面。

关键词：国防动员 后备力量建设 党管武装 改革

作者：李纪恒，中共云南省委书记、省军区党委第一书记、省国防动员委员会第一主任

过去的2015年，云南省国防动员和后备力量围绕中心、服务大局、发挥优势、履职尽责，为全省经济持续健康发展、边疆社会和谐稳定作出了重要贡献，用实际行动证明了“哪里有五角星，哪里就闪耀着党的光辉；哪里有迷彩服，哪里就有人民的安宁”。2016年，是全面建成小康社会决胜决战阶段的开局之年，也是强军兴军发展进程中十分关键的一年。新形势下党管武装工作，责任重大，使命光荣，各级党委政府和各级军事机关要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于国防和军队建设的重要论述，深刻理解、准确把握全面实施改革强军的重要意义和丰富内涵，更加自觉地坚持党管武装制度，科学统筹经济社会发展和国防建设，努力开创全省国防动员和后备力量建设新局面。

一、着眼全局，全力支持国防军队改革

党的十八以来，习近平总书记对深化国防和军队改革高度重视，亲自领导，亲自决策，亲自推动，作出了一系列重要论述。在2015年12月中央军委改革会议的讲话中，习近平总书记进一步阐述了改革强军根本性、方向性的问题，开拓了马克思主义军事理论和当代中国军事实践发展新境界，为深化国防和军队改革指明了前进方向、提供了根本遵循。全面实施改革战略，坚定不移走中国特色强军之路，是党中央、中央军委和习近平总书记着眼国内和国际形势深刻变化作出的重大战略决策，是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路。

作为地方党委政府，为官兵“后路”“后院”减负，就是给军改“前方”“前线”助力。各级党委政府要深入学习贯彻习近平总书记关于深化国防和军队改革的重要论述，强化政治意识、大局意识和号令意识，自觉把支持深化国防和军队改革当作分内的事，自觉把支持深化国防和军队改革融入全省工作大局统筹推进，自觉把支持深化国防和军队改革列入各级议事日程。要以紧紧跟上的姿态标准，深刻理解军队改革、坚决拥护军队改革、全力支持军队改革。

习近平总书记在中央军委改革工作会议上，要求中央国家机关和地方党委、政府拿出一些特殊措施和倾斜政策，帮助解决好退役军人、职工安置工作。各级要坚决维护党中央、中央军委改革的权威性和严肃性，坚决反对政治上、思想上和行动上的自由主义，绝不允许说三道四，乱发议论；绝不允许自作主张、自行其是；绝不允许阳奉阴违、软顶硬抗；绝不允许打折扣、搞变通。组织、编办、人社等部门要把为改革排忧解难，当作应尽职责提前谋划，认真研究拿出复转退军人、职工安置的具体办法和措施；各有关部门要真心实意为军队改革搞好服务，解决驻地部队和国防后备力量建设中的突出困难。对涉及驻地部队和国防动员系统改革的有关问题，要按照“特事特办、急事急办、马上就办、办就办好”的原则，逐个拿出具体办法，确保落实到位。

各级领导在思想认识上一定要明白并牢牢记住，不重视双拥工作、做不好双拥工作的领导是政治上不成熟的领导，不支持不配合军队改革的领导是政治上不合格的领导。我们必须立足党和人民大事业的全局，站在国家核心利益的高度，全身心做好双拥工作，大力支持军队改革，为巩固军队钢铁长城出谋出力，增添光彩。

年内全省国防动员和后备力量建设面临适应新体制、运行新机制、落实新编制、完成新任务、实现新发展的考验和挑战。各级军事机关要坚定政治立场，坚决拥护、不折不扣落实中央军委改革决策部署，稳扎稳打做好领导指挥体制改革各项工作，认真做好人员思想政治工作，确保改革实施期间部队集中统一、高度稳定和顺利过渡。党政军民要齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务，携手交上军改合格答卷。

二、围绕使命，提高党管武装工作水平

党管武装是人民武装力量建设的根本原则和基本制度，是巩固党的执政地位、维护国家长治久安的必然要求。各级党委、政府要始终站在全局高度，充分认清党管武装的极端重要性，切实增强党管武装的使命感和责任感，做到职责履行到位、制度落实到位、工作推进到位。

第一，责任要上肩。各级领导干部要切实负起党管武装的政治责任，第一书记要当好第一责任人，联系武装工作的领导和在预备役部队兼职的领导要在位谋事、履职尽责，切实做到经济社会发展与国防建设两副担子一起挑、两个责任一起担、两项任务一起抓。始终把加强和改进对后备力量建设的政治领导、思想领导和组织领导作为首要任务，不断强化民兵预备役部队的军魂意识和使命意识，大力培养“有灵魂、有本事、有血性、有品德”的新型民兵队伍，突出锻造“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的过硬后备力量，确保广大民兵预备役人员在思想上政治上行动上始终与党中央、中央军委保持高度一致，时刻听从党中央、中央军委指挥。

第二，解难要到位。要坚持把解决重点难点问题作为现实牵引，主动从全省国防动员和后备力量建设大局出发，研究出台有利于解决问题、有利于推动工作、有利于创新发展的政策措施；紧贴全省国防动员和后备力量建设实际需求，解决好省级民兵专业技术兵训练中心、国防动员综合训练基地等重点项目建设问题；积极适应国防动员和后备力量建设发展变化新形势，超前谋划，抓好前瞻性和引领性工作，努力使我省走在全国国防动员和后备力量系统的前列。

第三，基础要夯实。要坚持把抓基层打基础作为工作重心，持续加强基层武装机构和队伍建设，将企（事）业单位和高等学校武装部达标建设抓紧抓好，推动专武干部队伍向社区、村组延伸。把容易粗疏的工作抓细抓到位，把容易虚化的工作抓具体，把容易反复的工作抓扎实，把容易中断的工作抓到底，确保基层建设有基础。

第四，考核要过硬。2015年省委议军会上提出的“三个优先”（对武装工作的重大事项优先研究、经费保障优先落实、困难问题优先解决）、“四个第一”（第一书记要站在“第一”位置、履行“第一”责任、落实“第一”要求、当好“第一”榜样）、“五个必到”（武装工作重要会议必到、征兵工作必到、军事日活动必到、民兵训练和慰问必到、上级军事机关到人武部检查工作必到），是衡量各级领导干部落实党管武装责任的一把标尺。省委、省政府已决定把党管武装工作纳入省管领导班子和领导干部考核指标体系。大家要认真对待，切实把考评工作作为本地区党管武装质量提升的重要推动器，努力交出一份经得起检验的答卷。

三、把握关键，加快推进军民深度融合

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在治党治国治军实践中，明确将军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。各级党委、政府和军事机关要切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，坚决贯彻这一重大战略方针，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，引领军民行动，破解融合难题，做到军地一盘棋、心往一处想劲往一处使，在更宽领域、更大范围、更深层次推进军民融合深度发展。

要坚持政府主导、市场运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激励多元力量、优质资源服务国防建设，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容，促进融合领域由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域拓展，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。

要着眼健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系，进一步完善机构、归口需求、规范对接、理顺关系、统筹资源，实现军民融合发展统一领导、军地协调、顺畅高效，不断破解融合发展中的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。省委《“十三五”规划建议》提出了建立军民融合发展领导机构、制定军民融合发展专项规划、设立军民融合产业发展基金等政策措施，各有关部门要认真研究，尤其是省军区提出的军民融合“七大体系”和“十大工程”，要拿出时间表、路线图，细化任务、标准、要求，明确具体举措。当前，全省正在全面推进“五网”基础建设、“五年大会战”“云上云互联网+”行动计划，着力构建“一核一圈两廊三带六群”经济发展新空间。军地双方要抓住这一有利契机，积极探索建立“民参军”“军转民”的标准化接口，进一步畅通同步对接的渠道，做到一份投入、多份产出，实现经济效益、国防效益、社会效益最大化。

全面推进国防和军队建设是军民融合发展的重要目的。我们要深入推动融合发展往战斗力建设的“靶心”聚焦用劲，大力解决国防动员和后备力量信息化建设、实战化训练、精确化动员、社会化保障等方面的困难问题，推动全省国防动员和后备力量应战应急能力不断跃升。

四、发挥优势，不断巩固军政军民团结

坚持从传承我党我军政治传统、巩固力量之源和制胜之本的高度，深刻认识新形势下加强军政军民团结的地位作用和重大意义，广泛开展双拥共建活动，不断巩固发展军地军民“同呼吸、共命运、心连心”的生动局面。军地各级要立足军民所需，主动架好军地沟通的“连心桥”，当好部队建设的“保障部”，办好双拥工作的“暖心事”。各级党委、政府要坚持动真情、下真功，认真解决随军家属就业、军人子女入学、优抚对象政策待遇、军人军属涉法维权等现实问题。职能部门要发挥主体作用，普及深化全民国防教育，广泛开展拥军优属、“大走访、大慰问、大宣传”等活动，努力在全社会营造“当兵光荣、军属光荣”和关心支持国防建设的浓厚氛围。部队官兵和广大民兵预备役人员要践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨，踊跃参加地方基础建设、产业发展、脱贫攻坚、社会主义新农村建设、生态环境保护等重点工程项目，全力以赴完成各类抢险救灾、应急救援、反恐维稳、管边控边任务，切实发挥好在推动全省经济社会发展中的生力军作用，在化解社会矛盾、维护社会稳定中的保障队作用，在完成急难险重任务中的战斗队作用，在促进民族团结中的工作队作用。党政军警民要合力强军固防，进一步巩固坚如磐石的军政军民关系，不断谱写军民鱼水情深的时代新篇。

（责任编辑：邱蜀林）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）02-0004-04