浅谈我国政府部门人力资源管理外包

张福仁

摘 要：当代人力资源管理外包最早来源于企业管理，它在企业管理中的广泛运用，已逐渐成为企业在参与市场竞争中获取优势资源的重要保障，随着我国经济体制的不断调整，我国政府管理体制也处在加速转型中，人力资源管理外包逐渐在政府部门人事管理中扮演着重要的角色。本文通过分析我国政府部门人力资源管理外包的理论来源与现实依据的基础上，试图为我国政府部门人事管理外包模式的构建提出科学及合理的建议。

关键词：人力资源管理；外包；政府部门

随着时代的发展，各国之间的竞争，归根结底就是人才开发与储备的比拼；然而各国人才开发与储备的比拼，最终的竞争核心是人力资源管理机制与管理模式。随着国际环境的变化和我国政府部门人力资源开发与管理的不断深化，当下我国政府部门的人力资源管理的模式已经满足不了现实的需要，因而逐步探索和构建一种新的外包的人力资源理模式已成一种迫切需求。

一、人力资源管理外包的概念

“外包” 的概念出自哈默尔与普拉哈拉德共同合著的著作-《公司的核心竞争力》。对于外包，它的核心思想是企业在整合有限的资源时，为了在市场竞争中保持更大竞争优势，企业只是保留了其核心竞争力的业务，将其他非核心业务剥离出来外包给更具成本优势与专业优势的外包企业。

人力资源管理外包从广义上来说，是包含在管理外包中的，它的含义是企业在日常经营和管理中为了降低和控制劳动力成本，从而实现人力资源管理效率最大化，特将企业人力资源管理事务中非核心部分的管理工作全部或部分委托给专业的人才服务机构进行管理。在企业组织结构中，一个科学合理的组织结构必然是扁平化的组织结构模式，而这种扁平化的组织结构模式，要求企业将其他非核心的业务全部或部分外包出去，从而提高企业效率。由于这种人力资源管理模式的优势和效果逐步突显，我国有些地方政府对人力资源管理外包进行了探索和尝试，也取得了很多成效，但依然存在着很多亟待调整与完善的问题，特别是政府部门在对人力资源管理外包模式的探索和尝试时应更加审慎和要求更高，这也将在很长一段时间内成为考验我国政府部门人力资源管理改革成效的重要衡量指标。

二、我国政府部门人力资源管理外包的理论来源与现实依据

（一）理论来源

1、有限政府理论

有限政府理论主要来源于英国著名政治哲学家约翰·洛克所著的《政府论》一书，约翰·洛克在其著作《政府论》中重点阐述了政府权力产生于权利的让渡、政府的目的是充分保障个人的财产权、政府权力需要限制等观点，同时他又强调在对政府权力进行限制时，还应该提示构建有限政府不是说政府权力越弱越好，而应该是构建一个必须具备必要权力——能保障其正常发挥为社会大众谋福利权力的有限政府。这些观点和理论要求政府的权力和职能并不是大而全，而应该是将一些不涉及国计民生的职能和权利放开，让其进入市场进行资源的最优配置，逐步将政府部门从纷繁复杂的事务中解放出来，将更多的精力和资源投入到事关国计民生的公共事业中去，更好的为大众服务和谋利。

2、委托代理理论

委托代理理论源于贝利和米恩斯合著的著作—《现代公司与私有财产》，书中重点阐述了委托代理关系的产生是随着社会生产力的大发展和规模化生产的扩大而产生的。究其原因一方面是生产力的进一步发展使得社会分工的逐步细化，此时作为权利的所有者由于知识结构、专业能力和个人精力等因素行使不了与之对应的全部权利；除此之外，社会分工进一步加大，催生了很多具备专业知识的管理外包代理人，他们完全具有行使被委托权利的精力和能力。在企业人力资源管理中，可以将企业非核心的管理工作外包给专门从事外包的企业或机构，这样企业就可以从繁多的事务中解脱出来，专心从事核心业务，不仅体现“专业机构做专业的事情”，而且也实现了委托方与被委托方的双赢效果。政府部门同样作为社会组织机构的一员，在日常的人事管理中同样可以采用人事管理外包模式。

（二）现实依据

1、人力资源管理外部环境的变化

现今社会经济已全面进入知识经济时代，它的一个主要特点是以人力资源为依托的高度的人本化经济。在知识经济背景下，市场信息瞬息万变，人力资源成为各国在经济竞争中获胜的关键和保证。因此，政府部门人力资源开发与管理已逐步成为其提升能力的核心环节。另外，我国市场经济体制不断的调整和日趋完善，作为公共服务提供者的政府部门，更应该以市场为导向，不断改革和调整自己的人力资源管理模式。

2、我国政府部门人力资源管理外包的现实意义

（1）节约开支，锻造优秀人力资源队伍

政府部门实施人力资源管理外包，就是要将程序性、稳定性及繁杂性的日常人事管理工作通过外包的形式委托给专业的人力资源管理机构来管理，从而达到精简事务和节约人力开支的目的。同时，运用专业人力资源管理机构的平台，锻造一支适宜本部门的人力资源队伍。

（2）提升政府部门的核心竞争力

通过人力资源管理外包，政府从纷繁复杂的日常事务总解脱出来，这样其就可以根据市场和社会的发展动态，及时将财力和物力集中投入到核心的业务——提升执政能力，为社会提供公共服务上，从而不断增强其核心竞争力。

三、我国政府部门人力资源管理外包模式的途径

（一）外包服务商的选择应考虑的因素

政府部门作为特殊的组织部门，在选择外包服务商时应考虑以下几个因素：首先是外包机构的服务信誉与服务质量，这是整个外包工作成败的决定性因素；其次是服务的价格；第三是政府部门应结合本部门人力资源管理工作量、工作内容与工作性质，选择适合于本部门的服务供应商；第四是对于一些具有长期性和程序性的人力资源管理工作，可以选择一个或者几个固定的专业服务供应商。

（二）人力资源管理外包的实施环节

在选择好合作的代理机构后，接下来要完成以下几个环节：首先，要与合作方签订具体的人力资源管理外包协议，用以明确在外包期间委托方与被委托方之间的权利和义务。其次，政府部门要积极配合外包机构，为其提供和搜集相应的人力资源管理资料，构建本部门的人力资源管理模式。再次，在外包机构有需要时，积极配合其进行相应项目的调查并反馈调查结果。最后，政府部门的人力资源管理外包方案一经决策，就应该积极地实施和落实到位，并加强对实施方案的过程管理和监控。另外，在双方签订外包协议时政府部门就应与外包机构表达其人力资源管理所期望达到的目标，并以此作为考核和评价外包机构的服务效果，促使外包机构不断改进和提高人力资源管理服务水平，为政府部门提供更加优质高效的人力资源管理外包服务。

四、结论

政府部门在人事管理中实行外包，不仅可以在很大程度上降低政府行政成本、提高行政效率，还可以使政府部门从纷繁复杂的工作中解脱出来，将更多的资源和精力投入到涉及部门战略性的工作中来，为社会群众提供更好的公共服务产品。因此，政府部门在人事管理过程中，应结合本部门的实际情况，积极的构建人力资源管理外包模式，为政府部门的人事制度管理与改革提供更多的参照途径。

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