新疆少数民族高考加分政策存在的问题及其对策

成雪姣

[摘 要]少数民族高考加分政策是为了保障少数民族学生能够平等的接受高等教育的权利，同时增加少数民族学生高等教育入学机会，而制定实行的招生优惠政策。但是随着社会的发展以及这一政策引发的诸多问题，少数民族高考加分政策遭受质疑。文章指从分析新疆少数民族高考加分政策的现实状况出发，得出新疆少数民族高考加分政策出现的主要问题并分析其产生的原因，并提出新疆少数民族高考加分政策的对策措施。

[关键词]少数民族；加分政策；对策建议

[中图分类号]G632.474 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）06 — 0158 — 02

新疆维吾尔自治区少数民族同学高考加分政策已经持续了很多年，也引起了社会各界的广泛关注，由此引发了一系列的社会问题，导致很多人的不满，也有很多人在钻此政策的漏洞。本文就基于本人大学及研究生期间对此问题的所见所想提出自己的一些微薄建议，希望能对少数民族高考加分政策的更加完善贡献一份力量。

一、新疆少数民族高考加分政策的现状

少数民族高考加分政策的目的就是为了培养少数民族人才，提高少数民族同志的思想道德素质，逐步缩小各民族之间的差距而制定的针对性政策。

2013年新疆维吾尔自治区普通高等学校招生工作规定：“凡参加汉语言统考并报汉语言招生计划或民考汉招生计划的维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、塔吉克、锡伯、乌孜别克、塔塔尔、达斡尔、藏、俄罗斯十一个民族的考生，即民考汉学生，在录取时分别按以下两种情况予以照顾：父母双方均为上述民族者，加50分；父母一方为上述民族者，加10分”。〔1〕2014年12月，新疆结合实际情况，进一步清理和规范少数民族高考加分政策，规定自2015年起，不仅继续使用2013年的高考加分政策，还要求除对少数民族考生报考有关语种的照顾政策外，其余符合加分政策的考生的累计加分不能高于20分。由此可见，在关于少数民族加分政策方面逐渐趋于合理化，这对于新疆大环境的长期稳定也具有重要的意义。

二、新疆少数民族高考加分政策出现的主要问题及原因分析

与沿海地区相比，新疆的教育发展仍然处于落后水平，且教育资源分配南北疆不均衡，加分政策依然有存在的必要性。随着经济发展与文化的交流融合，少数民族高考加分政策出现了一系列问题。

（一）新疆少数民族高考加分政策存在的主要问题

1.少数民族高考加分政策执行方面的问题

充分落实政策是政策良性发展的重要前提。我们在少数民族高考加分政策的执行过程当中发现不同省市变通空间较大，并且在对少数民族身份核对的过程中多以学校上报为准，但是行政部门对少数民族身份的核实监管力度不够，因此就很容易导致许多考生钻此漏洞，出现加分不公平现象，这也会使得很多不享受加分政策的考生心生不满，并对此产生抱怨情绪。〔2〕本人于2013年前往伊宁县墩麻扎镇中学支教过程中，就有一个初一的小男孩问了我这样一个问题：“老师，都说少民族同学中考高考加分，那你看我们班只有我们五个汉族学生，我们是不是才应该算少数民族呀，我们是不是更应该加分”。其实有很多少数民族聚居地方的汉族学生都会产生此困惑，到底什么才是少数民族，他们为什么要加分，我们努力学习好不容易考来的分数，他们却可以不费吹灰之力轻松获得，公平何言。

2.民族身份问题

高考能否加分的关键就在于民族身份的划分。据调查显示，一些汉族学生和家长认为少数民族高考加分政策是对同为考生的非照顾群体的不公平。〔3〕从而引发部分非少数民族学生更改民族身份问题，不断出现民族身份造假现象。有的少数民族学生在进入学校以后每天吃的都是汉餐，完全不会任何少数民族语言，混血都混了好几代人了，到他那里可以说毫无少数民族血统，但是为了加分大家都不择手段，造成一种很可怕的社会现象。此现象在我大学期间就存在，很多学生长的和汉族学生一样，名字也和汉族学生一样，但一问人家都是少数民族，我们就开玩笑说你们为什么是少数民族，他们会告诉我们为了加分，以前管的不严，我爷爷的爷爷是少数民族，其实只有他是少数民族，到我们这全都是汉族，也不会语言，也吃大肉，但为了加分，一直报的都是少数民族，这种现象在我们大学真的比比皆是。国家政策方面真的还有待于提高。

3.新生质量问题

此项政策导致了很多学校录取的新生质量不高，本人所在的大学-伊犁师范学院就面临这一问题，由于全校百分之七十以上的少数民族学生，导致学习氛围极其不好，图书馆本来应该是个大家安静学习的地方，但我们学校图书馆聊天、嗑瓜子、吃零食的太多太多，很多想好好学习的同学都会受此影响。有一次坐在我对面的一个女孩告诉我说，他是在乌鲁木齐市的一个大专学校上的，大专期间他们班很多人就已经过了英语四级，专升本来的我们学校，但来了之后发现，我们堂堂一个大学的学习氛围还不如他们大专学校。当时听完我很心寒，不过也确实如此，我们班级六十个人，本科毕业的时候也就只有不到十个人过了英语四级，甚至有十几个人因为英语四级没有达到学院毕业标准的360分的分数线，而没有拿到毕业证，学位证。有时候真的感觉在这样的学习氛围下，你想去好好学习好像反而变成了另类，其实这是一个很可怕的现象。很多同学都是浑水摸鱼进入的学校，由此进入学校之后也不认真学习，这样不仅影响了别的同学，甚至使学校的名誉受损，整体学习氛围也大打折扣。我们班有个维吾尔族女孩就是这样一个典型，她学习很差，本来根本没有想到能上本科，结果因为加分莫名其妙的就来了，到了之后自然每天还是只知道吃喝玩可，挂了很多门课也无所谓，最终也没有拿到毕业证，像这样白白浪费了四年时间，其意义何在，这真的是一个值得思考的问题。

4.文理科差距问题

降分录取虽然降低了高校入学门槛，但也使少数民族学生降低了对自己的要求，学习积极性下降，容易产生依赖和惰性。除此之外，降分录取还会导致少数民族考生文科和理科之间的差距不断扩大。由于民语言考生高考录取成绩标准较低，并且只看总分，所以许多考生偏重容易记忆的文科，忽视复杂难懂的理科，致使民语言考生的理科成绩远远低于文科成绩成为普遍现象，这也导致了大学文科专业少数民族学生比较多的现状，致使文科班的班分有所下降。

5.就业形势问题

少数民族高考优惠政策中的“从宽录取”、“优先录取”、“降分录取”、“加分录取”等条件使得接受教育的少数民族考生越来越多，〔4〕甚至在南疆喀什等地区少数民族考生不仅加分，免学杂费，学校还给予其生活补助费，这使得很多少数民族学生以前是靠去地里干农活补贴家用，现在靠在学校混日子补贴家用，抱有此目的去学校的考生，不在少数，因此学校学习氛围也比较差，学生不学习，家长也不管，学校也没有一个很好的应对措施，每天只能勉强度日，这样子毕业的学生越来越多，那么到了工作单位自然就会面临就业困难的问题。〔7〕由于进校时起点相差较大，又在后来的学习过程中没有更严格的要求自己，在宽进的同时很难保证严出，大多数理工科的民考民毕业生的专业能力都较差，社会中普遍存在着对少数民族毕业生能力与素质的怀疑，导致聘用单位不敢完全以文凭判断其能力。

（二）新疆少数民族高考加分政策出现问题的原因分析

首先，加分政策有着巨大的吸引力。马克思曾指出：“如果有20%的利润，资本就会蠢蠢欲动；如果有50%的利润，资本就会冒险；如果有100%的利润，资本就敢于冒绞首的危险；如果有300%的利润，资本就敢于践踏人间一切的法律。”〔5〕正是由于高考加分这份巨大的“利润”，所以不少人采取各种措施弄虚作假，使自己能够在高考录取时处于有利地位。这就成为高考加分政策出现问题的主要和关键原因。例如2009年的“重庆高考”事件，31名考生都冒充少数民族身份，其中也包括当年的高考状元，这样就严重破坏了高考公平的原则。

其次，新疆区域经济发展不平衡。有的地区经济发达、教育水平自然就高，但有的地区经济基础薄弱、教育水平也就低。在这种情况下，再根据民族身份加分显得更加不公平，部分不能加分或者加分少的考生思想道德素质的欠缺，由此出现“搭便车”现象。对于某些汉族考生来说，他们为了能够和少数民族考生一样享受国家的优惠政策，不惜修改民族身份，成为名义上的少数民族学生，坐上了高考加分的快车。

最后，加分政策缺乏时代性。应该随着经济发展和教育水平的提高而优化。一项政策的制定，需要考虑它的运行环境，特别是作为一项调节教育资源分配的优惠政策，应该随着经济文化的发展做出相应的调整。当代经济发展迅猛，少数民族的教育水平与汉族的教育水平之间的差距也越来越小了，应当考虑对当下的政策进行一定的调整，更好的体现教育公平。

三、针对新疆少数民族高考加分政策的建议思考

1.均衡教育发展，实行区别对待

部分少数民族学生从小成长环境优越，并享有优质的教育资源，理应酌情取消或降低民族院校招生加分优惠的分值，对于那些主要在少数民族偏远贫困地区和教育资源相对薄弱的地区再实施这一优惠政策。〔6〕在这些地区，汉族和少数民族学生都应该平等地享受这一加分政策。这样就不会导致很多偏远地区的小孩心生疑问，甚至埋怨。

2.充分发挥优势，进行多元选拔

在全国教育体制统一的大环境下，少数民族地区的高等教育选拔考试同样也是采用了全国统一的命题方式。虽然在一系列的政策改革下，招生的方式和过程有了一定的变化，但从试卷的内容来看，还是以汉语为重点、以汉族文化知识为主要考试内容。因此建立针对不同民族的不同的考试选拔方式，这样才能使每个民族真正的特长和优势充分发挥出来，尊重个体之间的差异，共同为我国的繁荣发展贡献各民族自己的力量。〔7〕

3.积极引导就业，建立培训机构

我国实行的少数民族高考加分政策的最终目的是为了改变少数民族的生活现状，所以要想真正达到此目的，就不能只有前期的加分政策，而没有后期的就业引导，二者必须相辅相成，才能很好的帮助到更多的少数民族同志。因此我们政府应该对此加大重视力度，对毕业的少数民族同学进行专门的就业指导，增加他们的基本技能，同时引导用人单位多为少数民族同志创造机会，设置专门的双语岗位，同时加大资金的投入力度，为他们提供更加便利的学习氛围，积极引导少数民族同志与社会主义社会发展相适应。

〔参 考 文 献〕

〔1〕教育部.2013年新疆维吾尔自治区普通高等学校招生工作规定〔Z〕.2013.

〔2〕罗志银；王作平.高考加分政策存在的问题探析〔J〕教育测量与评价（理论版），2013，（12）.

〔3〕刘晓东.新疆少数民族高考优惠实施过程实践调查〔J〕.赤子（中旬）.2013，（07）.

〔4〕闫欣媛.浅谈少数民族高考加分政策和教育公平〔J〕.学理论，2014，（10）.

〔5〕资本论第1卷马克思恩格斯全集〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔6〕杨娟.新疆少数民族高考优惠政策研究〔D〕.新疆大学，2013，（06）.

〔7〕周启萌.少数民族考生高考加分优惠政策研究〔D〕.中央民族大学，2013.

〔责任编辑：侯庆海〕