探讨行政事业单位内部控制建设

邢慧芳

摘 要：随着社会与经济的快速发展，世界各国发生了一系列机构改革与政府职能转变，管制型政府已经开始向服务型政府转变。从近些年我国服务型政府建设来看，也取得了初步进展。但是，在其实现的过程中，存在着诸多影响因素，使我国服务型政府的实现之路进入了困难阶段，只有探析科学的路径才能保证顺利的进行服务型政府构建。

关键词：政府 阻力因素 路径

服务型政府的构建源于发达国家二十世纪七八十年代的“政府重塑”运动，由此世界各国政府施政观念开始变革。到今天，服务型政府已经成为政府发展完善的必然趋势，也成为了我国政府行政改革的必由之路。由此，分析构建服务型政府的重要性，内涵及其阻力因素和对策，对我国实现服务型政府有着深远意义。

一、服务型政府的内涵

服务型政府的含义，国内外学者众说纷纭，有的学者认为通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。有的学者认为服务型政府就是为全社会提供基本且有保障的公共产品和有效的公共服务，以满足社会成员日益增长的公共需求和利益需求。还有的认为，服务型政府是针对“管制型政府存在的问题”提出的新思想，主张以人为本的发展观，从严治政的责任观。还有的学者认为服务型政府就是服务为根本理念，就是以提供个人或社会不愿提供，或无力提供的公共产品为主要职能。总体来看，“服务型政府”就是当政府管理模式发展到一定程度的产物。那么，为人民服务的政府是不是服务型政府呢？用政治学语言表达其实是为社会服务。我们可以这样看，为社会服务、為公众服务是政府存在的、运行和发展的基本宗旨。这也基于公民本位以及社会本位理念指导下。放眼整个社会民主秩序，以为人民服务为宗旨并承担责任的政府就要用法定程序，以公正执法为标志，并且按着公民意志组建起来。

二、我国构建服务型政府的阻力因素分析

建设服务型政府是一个复杂且系统的过程，不是一项短时间就能完成的工程。一种全新的政府理念，难免会受到来自各方面的阻力：

1.在我国关于服务型政府的理论知识还处于基础阶段，不够完善，缺乏统一的认识和规划。各地方政府提出实施的关于构建服务型政府的政策也不够成熟，都处于初级阶段，往往会出现将其简单化或复杂化的倾向。所以，我们要在实践的过程中不断地完善服务型政府的理论体系，然后再进行实践，实现良性循环。

2.公民意识薄弱，政府宣传力度不够。在现实生活中，强调服务型政府的构建几乎只有行政机关，媒体网络上虽然吵得比较热，但在平民百姓中真正关心的却微乎其微，主要是因为宣传力度的欠缺，再加上民间组织的不发达，使宣传的难度也变得比较大，结果导致群众参与度低，基础薄弱，得不到群众的拥护，阻碍了服务型政府的实现。

3.传统型政府的机制和制度与服务型政府互相矛盾。受我国文化影响，在传统政府中长期存在官本位、以权谋私等现象，且根深蒂固，很难改变现状。这使部分政府工作人员比较难以适应社会的发展变化，哪怕只是在政府管理上进行小小的变动也容易产生来自体制上的阻力，以至于出现该管的管，不该管的也管，管了又管不好的现状，从而导致了政府行政效率的低下，也激起了人民群众的强烈不满。

4.服务型干部队伍缺少，实现服务型政府步履维艰。国家管理公共事务的直接组织结构形式就是政府，而公务员是这个组织结构中最基本，最活跃的部分，能否建立服务型政府，在很大程度上依赖于公务员行政能力与行政工作能否顺利成功转型。

三、服务型政府转变的路径探析

在我国进行社会主义行政体制改革的一个重点工作就是构建服务型政府，这也是适应 21 世纪世界大趋势和我国国情的必然选择，也是我国公共行政事业发展的必然趋势和必然要求。服务型政府的建设面临许多方面的阻力，这些阻力造成了服务型政府建设过程中存在的各种问题，我们必须深刻分析，清晰认识，研究对策加以针对性地解决。

1.推动机构改革与政府职能转变。政府转型的本质表现在政府职能转变，所以政府机构转变就是政府转变的形式。政府职能要划分明确。政府事务的执行和控制是两种不同的概念，就比如某一组织可以控制某些事务，但无法去完成所有事务。而且在很多事情事必亲恭往往却要事倍功半。”正如约翰密尔说的，有时候政府不亲自去做反而会得到更好的结果。职能转变，然后机构作出相应适应调整，不然将不能实现真实的职能转变。

2.强化以人为本的理念。以民为本、为民服务是构建服务型政府的核心。"服务型政府的创建，要求我们广大人民群众来决定要不要政府提供服务？政府服务提供的数量？公共需求什么，政府便提供什么，而不是政府可以提供什么，人民就得接受这种服务。以人民的自愿为基础是政府公共服务提供的前提，具有自主性。"政府要切实克服官本位的传统思想，将以人为本作为自身行动的立足点。

3.提高公务员队伍素质能力建设。可以肯定的是服务型政府是以服务为宗旨的政府，所以服务是政府的天职和其存在的目的之一，深刻理解到"公务员群体应当致力于满足人民群众的切实利益保证，而不是试图通过权力掌控'使社会权力异化的方向发展"综上，一定要树立起公务人员正确的服务理念。既然一直政府提倡"全心全意为人民服务"这一宗旨，那么就应当将其制度化，规范化，彻底避免导致了"为人民服务"更多地成为了一种伦理道德上的倡导，不能真正落实到政府公务员群体的具体行执法行为上去。

4.支持引导非政府组织和社会中介组织的发展。"小政府，大社会"是我国服务型政府一直倡导建立一种的新型模式社会，这必然要求政府权利和职能的重新界定，市场在资源配置中的基础作用和政府的宏观调配结合，充分利用非政府组织的优势、继而承接这些职能的社会中介组织就起到的推动作用。换句话说，非政府组织的发展与完善对于实现公民本位和公民意志将起到巨大拖动作用。支持非政府组织和其他第三部门的发展是实现政务为民的必由之路。

四、结语

作为转型期的社会主义市场经济的中国，如何摆正市场和政府的关系是发展的关键，建设服务型政府的目标要求我们做到推动机构改革与政府职能转变、强化以人为本的理念、提高公务员队伍素质能力建设、支持引导非政府组织和社会中介组织的发展。在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府正是我们要实现的政府改革的目标。

参考文献：

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