浅谈消防部队财务内部控制的建立和完善

蒋长征

摘 要：本文运用“内部控制五要素”框架理论，分析当前武警消防部队财务管理中存在的突出问题，从五个方面提出建立和完善武警消防部队财务内部控制：一是落实党委理财机制，优化内部控制环境；二是增强风险防范意识，减少非预算支出；三是严格落实财经制度，控制关键点；四是加强信息沟通，确保会计信息真实、核算准确；五是借助外部审计，强化内部监督。

关键词：消防部队 财务管理

武警消防部队历来十分重视后勤财务工作，不断规范财务管理活动，用有限财力较好地保障了以防火、灭火、抢险救援为中心的工作任务完成。由于财务管理活动仍停留在会计监督“内部牵制”层面上，现代理念的内部控制体系尚不完善。

一、当前消防部队财务管理中存在的主要问题

1.财务管理水平不高，会计基础工作薄弱。消防部队以防火、灭火为中心，部分单位领导只关心消防监督执法和战训指挥，对后勤财务工作认知、重视不够。后勤部门人少事多，疲于应付；财务人员多兼职且流动性大，会计工作质量水平不高。有的单位财务活动不讲规则和流程，全凭领导个人意志；有的印鉴未分管、网上银行不相容岗位未分离；有的单位由出纳编制银行存款余额调节表，会计对账不及时，资金安全存在漏洞。财务管理环境差，内部牵制约束力软化。

2.风险意识不强，非正常支出增多。消防是一项高风险的行业。部队无论在平时训练，还是在灭火、抢险救援的战斗过程中，都有可能发生人员伤亡。此类事故不但影响部队的正常工作开展，且医疗费用、善后处理等开支巨大。其它还有军地经济合同、劳务合同纠纷时有发生。如何科学分析评价影响部队安全稳定的各种不安全因素，怎样采取措施积极应对，还没有充分的认识和准备。

3.制度流于形式，财务管理不规范。说一套，做一套，制度放空炮。财务管理制度，“救火式”的较多，缺乏系统性和完整性。有的甚至政出多门、相互打架，有的文字性描述较多，清晰的流程图和配套表单却很少，管理抓不住重点；有的制度本身不合理，或过于理想化、或未及时修改适应新情况，制度不具可操作性，自然也就不会被执行，最终流于形式。部分单位只重制度的形式，忽视制度的实质，思想认识上对钱变物后的管理不重视，导致资产闲置、毁损，甚至流失。加之人员流动大、实物资产增减变化快，资产登记和报损不及时等原因，固定资产管理中会计账与实务账不符的问题仍然存在。

4.信息化水平不高，缺乏有效沟通。当前部队财务管理信息系统的使用仍以单机版为主，远程提取账务数据、实时检查控制等网络版功能应用还有待进一步深化；应用软件系统间信息技术标准未成体系，存在信息孤岛。部分财务人员信息技术水平不高，账务系统不熟悉，业务管理软件操作有困难。有的单位财务部门与业务部门就经费投向、投量不能形成有效沟通。财务部门不了解业务部门工作重心和经费需求，编制的年度预算就不合理，执行有困难；有的业务部门开展重大活动、购置技术装备和办公设备，不报财务部门事前审批、统筹安排列入预算，经费就没有保障。被动挤占、拆借其他经费，预算的管控功能失效。

5.内部审计力量不足、独立性不强。消防部队审计工作从后勤部门划归政治部门管理，从隶属关系上提升了审计的独立性。但内部审计不能等同于纪检监督，纪检干事兼职审计员，多数不具备相应专业资格和知识水平。审计力量不足，财务人员兼职审计员，实质上是倒退到“财务审计一块牌”。上述问题的存在，究其根本原因是——内部控制缺失。

二、消防部队财务内部控制的主要特点

所谓内部控制，是指单位内部管理活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。最早的控制主要着眼于保护资产的安全完整，保证会计信息资料的准确可靠，现代的控制思想还融入了组织协同、系统风险防范等内容，涵盖“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督”五个要素。消防部队财务内部控制的主要特征表现：

1.党委领导。坚持在部队党委统一领导下，集体领导、分工负责，民主决策、严格监督的管理原则。

2.分级授权。按照部队的编制管理层级设定控制权限，根据职责任务分工设置多级检查复核，相互牵制。

3.部门协同。强调各部门、各层次、各环节的组织协同、制约、考评与监督，控制范围全覆盖。

4.财务归口。控制对象为一切财务活动，不仅包括控制考核财务、会计、资产、预算管理等政策计划的执行情况，还包括对涉及经费支出的各种合同行为进行风险评估和管控。

三、建立和完善消防部队内部控制体系

1.落实党委理财机制，优化内部控制环境。公安部消防局下发的《公安消防部队总队级以下单位党委理财责任暂行规定》和《武警消防部队会计基础工作规范》，进一步明确公安消防部队党委理财责任；对健全党委理财机制、规范党委理财行为、提高党委理财能力、促进党风廉政建设等提出了明确要求；目的就在于从党委理财和会计监督机制上，优化内部控制环境。在管理机制和人员培养上下功夫，进一步完善财务监管体系，落实党委理财责任，加大对财会（审计）人员的培养，重视后勤管理，营造科学民主的内部控制环境。

2.增强风险防范意识，减少非预算支出。树立风险防范意识，运用风险识别、风险评估、风险应对等现代风险控制的方法手段，分析消防部队可能面临的风险，制定积极应对的措施和方案。涉及重大的经济合同，聘请专门法律顾问提供咨询；规范消防文员、专职队员的聘用和管理，减少用工风险；合理利用商业保险转移风险，进一步提高防范和抵御风险的能力，从源头上减少预算外的非正常支出；适量预留机动经费应对突发事件，提高预算的全面性、科学性。

3.严格落实财务制度，控制关键点。坚决纠正办事不讲规则、流程，制度规范形同虚设的乱象；坚决防止过分强调客观、将效率作为弱化或逾越内部控制制度的理由；用严格的执行力确保资金安全、提高经费使用效益。关键是掌控资金安全源头，严格银行账户管理，杜绝多头开户，出租、出借银行账户和私设小金库。开通网上银行和短信通知，实时监控资金动向。落实印鉴分管和银行对账制度，最终保证资金安全。财务管理必须严格执行部队的财经纪律、规章制度，防止浪费和舞弊；坚持一支笔审批制度，落实授权控制和事前审批控制；树立“预算就是法”的思想，保证预算的严肃性和有效性；运用计算机网络对固定资产及各类财产物资实施动态管理，进行财产保护控制；运用信息化手段进行会计分析，落实财务收支分析定期报告制度，提高经费使用效率。

4.加强信息沟通，确保会计信息真实、核算准确。充分利用办公自动化平台，强化业务部门与财务部门之间的经常性沟通协调；落实经费开支后勤处前置审核，推动单位预算合理、合法，有效执行；搭建财务信息系统与固定资产、库存物资、器材装备等后勤管理应用系统之间的数据对接平台，做相互应证，确保账账相符、账实相符。加强信息报送管理，提高信息质量和共享水平，建立关键数据资料库，实施网络化、动态化管理，确保会计信息真实、核算准确。只有信息真实、完整，才能有助于正确决策、核算准确。

5.借助外部审计力量，强化内部监督。在不违背部队保密原则的前提下，可采取聘请或委托外部审计机构和人员的方式，借助外部审计力量参与审计。较好地解決内部审计力量和专业知识不足的问题，提升内部审计质量。外部审计只适用于定期的年度审计或重大经费专项审计事项，对于日常的内部监督、过程控制职能的发挥，还需要加大财会审计人员的培养，提高稽核监督和内部审计查错纠弊的能力，充分发挥内部审计专门监督的职能和效用。

四、结语

将内部控制贯穿于武警消防部队的财务管理与风险控制全过程，是为适应武警消防部队时代发展的新要求。认真总结现阶段部队管理在会计监督、内部审计、预算控制、资产保护等方面的经验和不足，借鉴企业管理中内部控制先进的理念和方法，强化风险防范意识。推动以预算控制为核心、以防控舞弊和浪费为重点、以提高经费使用效益和确保部队的资产资金安全为目标，建立和完善武警消防部队财务内部控制体系时不待信。