江西瑞金：扶贫如何破解“精准”难题

董显苹+上官丽娟

瑞金市叶坪乡现代农业科技示范园区蔬菜基地

今年春节前夕，习近平总书记到江西考察时提出，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。

江西省省长鹿心社接受《中国经济周刊》专访表示，到2018年之前，所有贫困人员必须要脱贫，所有的贫困县要摘帽。到2018年，全省基本消除绝对贫困现象;在2019—2020年，进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果，现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

作为享誉中外的“红色故都”、共和国摇篮、中央红军长征出发地，瑞金在中国革命历史上曾经写下了光辉灿烂的一页。而在精准扶贫这场新的战役面前，瑞金政府立下愚公志，发扬长征精神，坚决打赢这场攻坚仗。

一天比一天富的朱坊村

朱坊村，位于江西省赣州市瑞金市叶坪乡，系瑞金扶贫开发工作重点村。

朱坊村面积总共1701.8亩，林地面积就有918亩，全村756户，共3286人，人均不到5分地。正因为如此，朱坊村虽靠近市区，但是地少人多，有103户贫困户，409位贫困人员。

“不把村里面的贫困人口消灭掉，我们就不收兵！”瑞金市成立了精准扶贫作战室。这个“作战室”一共8个人，省财政厅驻村的扶贫工作组2人，加上村里有6个村干部。“作战室”将产业扶贫作为突破口。朱坊村的扶贫工作组组长戴劭忠告诉《中国经济周刊》，一是发展现代农业，主要是荸荠、蔬菜大棚、茂谷柑三大基地;二是建设休闲旅游区，也搞“一带一路”，“一带”就是村前的朱坊河，“一路”沿着红色遗址的一路通。从这两点出发，朱坊村的攻坚战由此展开。

荸荠是朱坊村的特色，已有四五百年的种植史，村里不用成片规划，老百姓也会种植荸荠。因为水土的关系，这里的荸荠口感最好，可以和南丰的脐橙媲美。以朱坊为代表的瑞金荸荠，已经成为行销电商的品牌。加之政府发展“一村一品”，给予补助，促进良种培育。如今，朱坊的荸荠产量已达每亩四五千斤，一点都不愁销路。通过普通零售，一亩地至少可以赚好几万块钱。

发展蔬菜产业基地方面，村里准备了200亩种植大棚蔬菜，并引进“合作社+农户+基地”的方式。其中100亩分给贫困户，村里提供技术培训。统一的经营方式或者销路，能保证贫困户种出蔬菜后得到实在的收益。

对于紧随脐橙上市的茂谷柑，朱坊村进行了更市场化的尝试。通过土地流转，朱坊村引进了北京的一家企业，种植700亩茂谷柑。橙子下市后巨大的市场，给茂谷柑留下了巨大的销量和价格空间。

朱坊村未来的休闲旅游区建设，叶坪景区等红色旅游景区将和休闲农庄一道，沿着修好的河道形成村民发家致富的“一带一路”。

除此以外，朱坊村产业发展中还有安居扶贫。未来，村里将建立一个梦想家园或者颐养之家，由政府投钱，产业归村里所有。村中无法解决安全居住问题的“五保户”或者低保户，将分配到60～80平方米、两室两厅的房子。“主要是针对完全没有劳动能力、没有劳动收入的人。”戴劭忠说。

更多的基础设施和配套工程也已经在同步进行。如城乡一体化饮水工程。因为地质的问题，村里的地下水砷超标，但老百姓还在喝只是经过简单净化后的地下水。这项工程将从市区引自来水到村里来。

又如教育扶贫。朱坊村将建设一个留守儿童的关爱中心，让他们有活动场所，改善村里的私立幼儿园的环境。

此外，朱坊村还将建立精准扶贫工作卡制度。一卡在手，既便于扶贫工作者进行工作，提高工作效率，也是一种承诺，更能记录贫困户的基本情况（包括生产情况、家庭情况、脱贫的路径、走访的情况），这也便于工作组及时了解情况、改进工作。

通过这些努力，朱坊村的村民真正得到了实惠，百姓的收入有所增长。

精准脱贫的核心是精准

今年1月底，鹿心社考察朱坊村建档立卡工作后强调，精准脱贫的核心是精准，基础是精准识别，关键是抓好落实。要加强精准识别，建立更加精准贫困户大数据平台，确保脱贫攻坚不漏一户、不缺一人;要强化精准施策，真抓实干，扎实推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫，确保贫困群众同步迈入全面小康社会。

不仅是朱坊村，为推进精准扶贫工作，瑞金市对全市农村年人均纯收入2300元以下的31384户104786位贫困人口进行了对象确定、建档立卡，根据贫困户的实际情况分类定级。预计在今年即可脱贫的定为A级，2年内脱贫的为B级，3年内脱贫的为C级，5年内脱贫的为D级。该市按照定对象、定政策、定措施、定责任、定目标的“五定”要求，开展结对帮扶，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施，重点对有劳动能力、有发展意愿的贫困对象进行帮扶。

“瑞金市已建立市、乡、村三级帮扶到户责任制，实行在职正副县级干部结对帮扶3户贫困户，在职正副科级干部结对帮扶2户贫困户，在职的党员干部结对帮扶1户贫困户。”瑞金市委书记许锐说，“针对有劳动能力的扶贫对象，帮扶干部通过专业合作社、家庭农场等经济组织示范带动进行产业帮扶，吸引贫困农户参与土地流转、产业开发、技术培训等环节，有针对性地引导农户种植烟叶、蔬菜、脐橙、油茶等。”

此外，通过智力帮扶，即整合“阳光工程”“雨露计划”等各类培训资源，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握一项就业技能或实用技术，对就读中高职院校的贫困户子女每生每学年补助1500元，就读大学本科的贫困户子女每生每学年补助3000元，取得技能证书的贫困户子女每人每证补助600元。

为了建立长期的扶贫机制，瑞金在2015年就研究出台了精准扶贫实施意见，制定了产业扶贫、就业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、教育扶贫、保障扶贫“六大扶贫”方案，健全帮扶、投入、社会参与机制，使扶贫攻坚工作常态化。

此外，瑞金市市长赖联春告诉《中国经济周刊》：“财政厅对我们的支持特别大，我们转移支付，跟去年比净增额度将近5个亿，绝对增长比例26%点多。”转移支付到位，直接减轻了瑞金的财政压力，成为让老区摘掉贫困帽子的重要举措。

如此，在上下的共同努力下，瑞金最终形成了“一室、一图、一策、一卡、一贷”等“五个一”的扶贫措施。“识别精准为精准扶贫奠基，产业精准为精准扶贫造血，机制精准为精准扶贫护航，瑞金离最终打赢这场攻坚战越来越近 。”赖联春向《中国经济周刊》表示。