财政部副部长史耀斌：PPP模式是体制机制的创新和改革

“创新是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，而且也是关键的力量。创新体现在社会经济的方方面面，但是最紧迫的就是通过体制机制的创新来破除障碍，驱动各项事业能够向前发展，也为其他的结构性改革、技术创新等打下一个良好的基础。”财政部副部长史耀斌在《中国经济周刊》主办的第十五届中国经济论坛上表示。

据史耀斌介绍。从2013年以来，我国积极探索了创新公共服务的供给机制，通过推广、运用PPP模式，吸引社会资本，参与公共服务领域，着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的供给双引擎。他告诉《中国经济周刊》，从上世纪80年代起，英国、澳大利亚、加拿大等国家就积极地开始运用PPP模式。我们国家从上世纪90年代开始，也进行了一些探索和实践，但可惜的是一直没有形成可持续的长效发展机制。

据了解，PPP机制真正在我国拉开大幕，是在2013年年底。史耀斌表示，这与我们国家经济发展的状况、变动的趋势密切相关。一方面，随着城镇化、工业化的加速，需要不断提高公共产品和公共服务的供给效率、质量，当然也需要大量的资金投入。但是另外一方面，新常态下财政收入的增速明显下降，地方融资平台的规范转型也迫在眉睫。所以，就需要创新一种能够撬动社会资本投入到公共服务领域的体制和机制。

在史耀斌看来，PPP模式就是这种有效的动员机制和联通的桥梁，能够充分发挥市场主体的活力和创造力，更好地发挥政府的作用。他表示，通过这个桥梁，政府和社会资本能够建立起长期平等的合作关系，双方最大限度地发挥各自的优势。在社会资本方面，承担起设计、建设、运营、维护基础设施和提供公共服务等市场化的工作。它的目标或者目的是为了获得合理的投资回报。从政府方面，负责基础设施、公共服务价格、质量监管，同时以长期激励相容的方式来实现公共利益的最大化，来保障社会资本方投入公共服务的基础设施建设等项目能够有合理的回报。

“这不是一种简单的技术层面的方式更新和简单的融资模式方式的改变，而是涉及到深化财税体制改革、政府职能加快转变、撬动社会资源、消除隐性壁垒的体制机制的创新和改革。”史耀斌说。