在缅甸投资服装业，企业供应链应如何避免童工风险

缅甸是世界上童工状况最糟糕的国家之一。 2014年缅甸人口和住房普查报告显示，在缅甸10岁到17岁的青少年中，每5个就有一个辍学去做劳工，其中很多孩子在并未达到法定最低年龄14岁之前就已经开始工作了。

自2010年缅甸政府开始实施一系列政治、经济等领域的全方位改革后，美国和欧洲国家逐步暂停对缅甸的制裁，低廉的劳动力市场吸引了众多采购商和投资商回到仰光，寻找商机。其中缅甸纺织服装行业正在塑造的“缅甸制造”也准备卷土重来。然而，与西方市场的长期隔绝也使得缅甸的制造业在合规方面不太能适应持续演变的，围绕社会环境问题所开展的供应链管理，因为现在要满足买家的期望，除了速度快、质量高，还必须保证工厂的劳工行为是符合甚至超越国际标准的，而在这其中童工就是一个十分受关注的领域。此时，一个负责任的采购商、投资商应该怎么做？本文摘编BSR于 2016年5月发布报告Child Labor in Myanmars Garment Sector： Challenges and Recommendations中指导企业如何治理童工问题的相关内容。希望以此帮助那些有意在缅甸发展的企业尤其是服装企业规避童工风险，也期待在政府、企业、社会的共同努力下，还每个孩子幸福童年。

如何防范、整治童工问题？

目前，为了在这个年龄核实十分困难的国家控制童工风险，许多采购商只选择与那些发展成熟且恪守供应商行为准则的外资工厂合作。这些工厂通常规定员工的最低年龄为16岁甚至18岁，要高于缅甸政府的最低要求。虽然这是一个比较有效的品牌风险管理方法，但它却忽略了更广泛存在的童工问题以及普遍贫困和缺乏教育给缅甸所带来的实实在在的挑战，同时它还忽视了国际投资以及供应链管理对缅甸儿童未来的潜在影响力。这些孩子本应该在学校读书而不是在工厂工作的，这种“回避”的方式无视负责任的企业供应链以外的童工行为，其最终是会玷污“缅甸制造”整个品牌的。所以，在情况变得更糟糕之前，服装制造业应该抓住机会，主动帮助当地创建一个公平、安全、正义的用工环境。

总的来说，在考虑到一些重大的不确定因素以及更加广泛的系统性挑战时，采购商和投资者应当主动采用一种对员工负责的方案，这其中就包括尽职调查。下面是一些具体的行动建议，企业可用来保护儿童和青年工人。

在工作场所：

是否雇佣儿童、为他们提供什么样的工作条件，这很大程度上取决于工厂厂长。为此，我们寻求了许多方法来影响厂长制定决策，助力厂长创建和实施符合国际劳工标准的政策。

1.适用于招聘的培训和工具。提供必要指导，从招聘流程一开始就消除童工，其中包括向人力资源经理提供用以核实工人年龄和身份的问题清单和检查清单。在工作申请流程中，要求申请者提供其家乡政府部门出具的官方文件。此外，无论是否雇佣该申请者，所有有关身份证明和年龄核实资料的文件副本都应该存档以备复查。

2.为确保良好工作环境，制定明确指南和支持系统。为青年工人提供适当的特殊保护，确保他们的工作时长不超过规定时间，同时又在法律许可的日期和时间内。人力资源系统需依据年龄层次来指派工人，并追踪他们的工作时长和工作内容。工作区禁止雇佣18岁以下青年临时工。同时，指南也要结合缅甸国情——依据缅甸法律合法雇佣但不符合采购商年龄要求的工人不应被终止劳动合同，相反应该让其选择是继续有偿工作还是接受教育。

具有维权意识的赋权工人能够更好地识别问题、做出反应并向相关部分报告。

3.通过各种沟通和媒体渠道提升意识，有助于促进有关青年工人文化习俗的改变，并使工人参与到劳动行为监督中来。所有工人都应该了解法律对于青年工人工作时间和工作条件的规定。

4.有效的反馈机制，如申诉渠道、热线电话、意见箱以及工会代表等都是便于工人报告任何涉及童工或青年工人事务的潜在选项。理想状况下，应该建立多种渠道。

在行业内部：

全行业的进步体现在所有工厂提高童工标准，确保保护未成年和青年工人的政策在行业内部坚定执行，无论业务规模大小，无论是本地企业还是外国企业。

5.通过支持缅甸制衣工会（简称MGMA）童工行动框架，促使多个不同利益相关方采取有效行动，提升行业实践。

6.与主要政府机构如工厂与普通劳工法督察部（简称FGLLID）合作，明确阐述期待并确保执行一致，保证监督和审查流程的有效性。如缅甸负责采购工作小组（简称MRS WG）提供的一个协调方式就是由劳动部门、就业部门，尤其是社会保障部门共同参与其中的。

通过选择性教育、职业培训或学徒制来支持青年工人，提供替代就业的选择或有助于提升青年工人技能和实践的额外资源。

7.改善儿童选择正式和非正式教育的权利。例如，创建一个工作/学习的混合项目，不仅不影响青年工人挣钱，同时还有助于提升他们的工作技能和知识水平，这尤其适用于那些十四五岁的工人，因为法律只允许他们每天工作四小时。同时，这也为那些正在寻求雇佣青年工人的工厂厂长提供一个备选人员资源。当前，技术和职业教育是政府和社会团体正在大力发展的领域，一些额外的资源可能会在未来几年到位。修道院学校也可以作为公共教育体系的替代选择，也许还有更多选项。

8.目前，人力资源经理、擅长童工研究的外部非政府组织以及来自社会福利机构（社会福利、救灾、安置部门）的社会工作者，正在开发童工项目管理解决方案，这将为企业提供支持。在发现14岁以下童工事件或违反14-18岁青年工人工作时间和条件时，这个资源体系将会被启动，发挥作用。

在社区：

9.不仅要提升社区成员如民选领导人、宗教领袖、教师、雇主、巡视员等的意识，而且要在父母和儿童中间开展基层工作，这有助于改变社区对于儿童责任和儿童工作义务的文化观念。

10.为家庭创造安全网，确保遇到经济或身体困难的家庭拥有额外的支持资源，这有助于减少孩子离开学校寻求就业的压力。endprint

创建基于权利的解决方案

认识到机构和儿童参与未来决策制定的重要性后，寻求一种基于权利的解决方案将是以上所有行动的基础。国际劳工组织的一项关于知识、态度、行为（KAP）的研究发现，孩子们常常会积极地找工作，无论是因为家庭贫困，还是出于家庭责任又或者是缺少接受教育机会。一个工厂经理说：他在尝试劝阻青年工人放弃工作参加职业培训时遇到了阻力，因为这些孩子们并不情愿放弃工作，他们会选择辞职，然后再找其他工作，而不是将自己的时间平均分配到一边学习、一边工作上。很多时候，孩子们非常高兴自己能够履行家庭责任，他们很满意自己能够为家庭收入做贡献。国际劳工组织的研究发现80%的被访童工表示他们喜欢自己的工作。

为此，在这种童工被广泛接纳的背景下，除了要考虑国际标准对于“什么对儿童是最好的”规定，同时还应该兼顾每个孩子的个人情况、偏好以及意愿。跟制定强制性的项目相比，企业更应当考虑如何更好地让儿童参与决策制定，以及如何设计自愿计划使得社会经济限制同青年工人的生理心理需求相匹配，同时又符合国家和国际童工标准。

在一个正经历重大社会、经济和政治变革的国家应对童工问题，看来像是一个巨大的任务，而正是这种看法使得许多国际买家或投资者缺席缅甸的发展，至少这是他们目前不愿意出现的一个原因。然而，也正是这种改变的步伐为那些关爱员工的行业、企业创造了一个无与伦比的机会。随着政府的变更，新的立法者和部长们将会寻找更多方法来发展经济和劳动力，同时，政府也会采取一些恰当的措施来解决普遍贫穷和教育缺失的问题。因此，我们迫切需要国际资本帮助缅甸加速国内经济稳健发展，当然，除了资本，共享知识亦很重要。

同时在解决劳工问题方面，服装制造业在柬埔寨、孟加拉、越南、印尼等其他地方已经取得了一些经验。想要在缅甸进行投资和采购的企业也可以谨记这些经验，借鉴那些已经被证实的成功工具和方案，不要重复那些已经犯过的错误。除了对童工“零容忍”，各方还应该沟通如何通过一种参与性的，基于权利的方法来更好地保护和赋权工人，这将彻底有助于在缅甸建立一个更加可持续的服装业。

编辑|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

本专栏为本刊与联合国儿童基金会为推动《儿童权利与企业原则》的合作项目之一，内容不完全代表联合国儿童基金会官方观点endprint