借力“十个全覆盖”探索旅游扶贫新模式

魏国楠

党的十八届五中全会指出：要实施脱贫攻坚工程，通过精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口整体脱贫。自治区党委、政府明确提出：要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头号民生工程，扛在肩上、抓在手上，坚定信心、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战。为此，自治区旅游局坚持解放思想、开拓创新，积极探索旅游扶贫工作模式，以推动扶贫开发工作取得实效。

一、旅游扶贫是扶贫攻坚的新举措

旅游扶贫是党中央、国务院确立的新时期扶贫开发十项重点工作之一。旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过旅游开发带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。其主要具有以下特征：一是充分运用市场机制开展扶贫，效率高、成本低；二是造血式扶贫，不仅能实现脱贫还可以跃升到致富；三是广泛受益的扶贫，带动性强、覆盖面宽；四是物质和精神“双扶贫”，持续性强、返贫率低；五是富有尊严的扶贫，利于相互尊重、平等交流；六是促进和谐的扶贫，利于社会稳定、生态文明。到2020年，按照中央“人脱贫、县摘帽”的“两个确保”要求，国家旅游局和国务院扶贫办提出，通过引导和支持贫困地区发展旅游使约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国7017万贫困人口的17%。

二、我区旅游扶贫先行探索成效显著

近年来，在自治区党委、政府领导下，自治区旅游局积极探索“旅游+扶贫”模式，将旅游扶贫（富民）工程作为推进自治区旅游业发展的十大工程之一强力推进。主要做法是落实国家旅游局、国务院扶贫办“千千万万工程”；与农业部门共同开展休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建；自治区旅游局组织星级乡村旅游接待户评定，组织“特色旅游村”和“特色家庭旅游线”创建，与自治区扶贫办共同制定专题方案推进旅游扶贫。近两年，出台《乡村旅游家庭旅游质量等级划分与评定标准》；安排国家和自治区旅游发展资金5210万元用于扶持乡村旅游发展。2015年，指导各盟市开展国家和自治区级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建；新鼓励发展乡村旅游接待户近1000家，全区乡村旅游接待户总数达4200家（其中，星级乡村旅游接待户136家），年接待游客约2680万人次，营业收入达18亿元；全区共有447个村开展乡村旅游，其中188个村归属于57个国贫、区贫旗县，占开展旅游村的42%，比25%的扶贫村占比高出17个百分点；全区乡村旅游直接从业人员超过15万人，带动农牧民就业13万人，其中有近10万人为贫困人口，2015年全区脱贫约18万人，其中旅游脱贫3.2万人，占17.8%。

三、“十个全覆盖”为乡村旅游搭起“金”看台

2014年初，自治区党委提出用3年时间，全面实施农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”工程，并向全区农牧民作出郑重承诺：到2017年自治区成立70周年时，通过实施“十个全覆盖”工程，使我区农村牧区面貌发生根本性转变，农牧民生产生活条件得到根本性改善，为全面建成小康社会打下坚实基础。实施“十个全覆盖”工程，一是创建了乡村旅游发展的新环境，让游客在像城里一样的现代生活环境中体会到原生态、乡土味。二是搭建了乡土文化展示的新舞台。实施“十个全覆盖”工程不仅让农村牧区有了文化室，更增添了文化味。游客在农村牧区可以吃农家饭、住农家屋、呼吸泥土芬芳、观赏田园风光、品味乡土文化、民俗风情，老百姓日常生活成为无形旅游产品，农副产品成为旅游商品，老百姓足不出户挣上了文化钱。三是开辟了旅游精准扶贫的新路径。实施“十个全覆盖”工程，有序推进了农村牧区人居环境、发展环境改善，促进了农牧民发展观念的更新，提升了边疆少数民族地区老百姓与外来人口平等对话的自信心，从而为乡村旅游精准扶贫开辟了新路径。四是提升了旅游发展的新品质。实施“十个全覆盖”使众多旅游景区和城市周边环境发生改观，给了旅游景区提档升级的正向作用力；借助“十个全覆盖”工程发展起来的乡村旅游，不仅补齐了旅游景区接待条件不足短板，扩大旅游景区接待能力，而且增加了旅游新产品，带动了旅游消费拓展与升级。

四、借力“十个全覆盖”全力推进乡村旅游精准扶贫

自治区实施“十个全覆盖”工程，为全区发展乡村旅游提供了新动力，创造了绝佳机遇，验证了结合“十个全覆盖”工程推进乡村旅游精准扶贫的做法正确可行。自治区旅游局将广聚力量、全力推进乡村旅游精准扶贫工程。一是加强指导。推进全区乡村旅游资源深入普查工作，进一步摸清发展现状、找出问题、预测趋势，结合自治区“十三五”时期的总体战略和目标，研究制定全区推进乡村旅游扶贫规划，为乡村旅游个性化、特色化、规范化发展指明道路、提供保障。二是突出重点。在毗邻8省区交界地区建设欢迎中心和乡村（牧区）旅游点或露营地，满足京津及毗邻8省区城市人口到内蒙古休闲度假的需求；在自治区各城镇周边打造农牧业休闲产品或露营地，满足城镇人口周末休闲度假需求；推出“周末内蒙古”休闲度假品牌；在景区周边发展庄园式旅游村，拓展、提升旅游品质；在少数民族聚居区发展特色旅游村，彰显少数民族文化；在旅游线路特别是冬季旅游线路上大力发展家庭旅游，让温馨朴实、民族风情浓郁的家庭接待户成为旅游接待的重要力量。三是加大投入。通过积极争取国家旅游发展资金，协调农牧业、扶贫等相关扶持资金，增加自治区旅游发展资金支持乡村旅游发展等方式，加大对乡村旅游的引导投入，不断提升乡村旅游发展水平。四是配强要素。结合“十个全覆盖”工程，同步建设并完善旅游区厕所、游客服务中心、游览线路标识等基础设施，丰富文化室内容，增加乡村可游览性。在便民超市中增设旅游商品专柜，或在旅游特色村设立旅游商品超市，满足游客旅游购物需求。五是突出特色。要积极引导农村牧区按照现代旅游消费特点，走体现内蒙古地广人稀、生态良好特点的庄园式高端路子，发展个性化、特色化、差异化旅游业态，做到一村一特色。按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的要求，建设社会主义新农村和美丽乡村。六是示范引领。结合国家“千千万万工程”，加强示范旗县、特色村、示范点、星级接待户指导创建，发挥乡村旅游的示范带动作用，引导更多农牧民增收致富。七是强化营销。充分利用自治区、盟市、旗县三级营销平台，联合有关企业、组织，开展线上线下立体营销，特别要进一步拓展线上宣传面，推动线上预约、游览和销售。八是人才支撑。结合自治区旅游人才培养计划，通过“培训+考察”“现场+远程”等方式，把区外好的乡村旅游发展理念、思路、经验及人才引进来，把各级旅游管理部门负责同志、乡村旅游致富带头人送出去，把返乡农民工、未就业大学生及富余劳动力的积极性调动起来，进一步壮大乡村旅游人才队伍，提高从业人员素质，为乡村旅游发展提供智力支撑和人力保障。

自治区实施“十个全覆盖”工程已经为乡村旅游搭起了“金”看台，全区旅游系统一定要把握机遇、乘势而上、主动作为，借力“十个全覆盖”，充分发挥乡村旅游在脱贫致富中的重要作用，打好精准扶贫攻坚战。

（作者系自治区旅游局局长）

责任编辑：刘秉承endprint