腐败泛滥让埃及新强人尴尬

许春华

埃及在2011年推翻穆巴拉克的“革命”后，不仅权贵腐败未曾收敛，整个社会的腐败也泛滥成灾。对此，在两年前借大选合法化的新强人塞西也非常尴尬。

祸不单行，距离俄罗斯客机于埃及西奈半岛上空被炸毁一事不到7个月，2016年5月19日，从巴黎飞往开罗的埃航MS804客机在发出烟雾警报后坠毁在地中海。加上今年3月埃及客机被劫停在塞浦路斯的闹剧，接二连三的航空意外让埃及旅游业雪上加霜。据IMF预计，今年埃及的经济增速将下降到3.3%。

除了政治不稳定和航空意外，腐败也在蚕食埃及的经济增长。5月4日，已被判刑3年的腐败分子穆巴拉克，透过开罗马阿迪军事医院房间窗口向集会庆祝自己88岁生日的支持者致意。这样的造势与互动已非第一次，显示在“脱下军装”的塞西政府领导下，穆巴拉克这位前独裁者得以苟延残喘。

在借2013年7月政变和2014年5月大选上台后，塞西将军试图展现反腐败的决心。但美国传统基金会发布的2015年“经济自由度指数”指出，在“免于腐败”方面，100分的评分标准中，埃及仅得32分，表现为历年最差。可以说，埃及在2011年推翻穆巴拉克的“革命”后，不仅权贵腐败未曾收敛，整个社会的腐败也泛滥成灾，这令新强人塞西也非常尴尬。

仿佛未发生“革命”

被告站在铁笼里的“奇观”，不久前再现埃及。4月11日，农业部原部长萨拉赫·希拉勒及其办公室原主任默罕默德·赛义德各自站在铁笼里，听取开罗刑事法院对两人各判刑10年的裁决。

希拉勒腐案是去年曝光的。当年9月，希拉勒被捕，当时他出任农业部长才半年。媒体当时报道称，希拉勒涉案金额巨大，案件还可能牵涉更多内阁成员。几天后，总理易卜拉欣·马赫莱卜向塞西递交辞呈，宣布内阁集体辞职。

这次内阁总辞，乃“根据总统的命令”。塞西之所以“壮士断腕”，是由于内阁成员接二连三涉贪腐，民众已强烈不满。塞西知道，2011年民众大规模示威游行，最终“革命”，就是因为对政府官员的严重腐败忍无可忍。

这个希拉勒确实胆大妄为。他和赛义德以及另外多名官员经由一名居中牵线的人，向商人贾米勒“索取和收受”贿赂，作为回报，把后者非法获得的一宗大约2559英亩的国有地块合法化。总检察长阿里·奥姆兰在一份声明中说，希拉勒等人收受的贿赂包括一幢价值约100万美元的别墅、约2.8万美元的服装、约1750美元的美食以及运动俱乐部会员卡等。

然而，就在被捕前一天，希拉勒还信誓旦旦地告诉媒体“农业部没有腐败内幕”。埃及检方则禁止媒体作进一步报道。

其实早在“革命”前，埃及农业部就发生过严重腐败。曾先后担任过部长办公室主任、农业部次长和农业发展银行行长的尤素福·阿卜杜·拉赫曼，与狐朋狗友沆瀣一气，牢牢把持了农业部的大权，并借国家大力推行私有化之机，强迫许多大公司掏钱购买成千上万公顷辽阔的荒地开垦，之后再以极低廉的价格收购，从中捞取巨额好处。

农业部的腐败只是政府腐败的缩影。2014年，物资供应部长穆罕默德·艾布·沙迪被控在进口小麦的过程中贪污而落马。2015年，高等教育部长赛义德·阿卜杜勒-哈利克因给予政府高官子女特殊入学待遇，而引出社交媒体上“我相信玛丽亚姆·马拉克”的反腐风潮。

19岁的马拉克，一直是平均成绩97分的学霸，2015年却不可思议地拿到零分。她认为很可能是为某名高官的“学渣”儿女掉包考试答卷所致，便向市教育局投诉，市教育部门驳回了她的诉请。马拉克转而寻求检察机关帮助，然而对方派来的笔迹鉴定小组却认定答卷笔迹与马拉克相符。她不得不寻求媒体支援。在一档电视节目中，马拉克说，“我知道自己在与腐败作斗争。考试成绩被人动了手脚，令我意识到腐败确实存在”。

穆巴拉克的支持者们聚集在医院外庆祝他88岁的生日。

媒体，似乎成了“革命”后民众唯一可以指望的反腐败平台。很多时候，只有在媒体上闹大了，腐败分子才会受到及时的惩罚。埃及最高监督机构中央审计局称，埃及平均每1.5分钟便新发生一起腐败案。这么多的腐败案涌现，仿佛是“革命”未曾发生。

权贵借私有化暴富

目前埃及上下的严重腐败，都不是“无源之水”。如果说腐败也有“惯性”，那么穆巴拉克时代的腐败，尤其是权贵腐败，可以说是“带了个猛头”。

政治强人穆巴拉克当权30年，推行威权主义，同时也承接了萨达特时代开启的对私有资本的“开放”政策，在私有化浪潮中推行所谓的“商业侍从主义”。穆巴拉克的儿子在此过程中“长袖善舞”。很长一段时间，智库“埃及经济研究中心”成了权贵敛财的“中间人”。一批商界头面人物“不约而同”地聚拢在“埃及经济研究中心”周围，圈子的中心就是穆巴拉克的小儿子贾迈勒。

作为私有化改革“最有力的拥护者”，贾迈勒于1996年和哥哥阿拉成立了投资公司，靠买卖国债日进斗金，数年内就积累1亿多美元资产。其间，贾迈勒还与律师塔希尔·赫米联手起草了有关国企私有化的法律法规。总之，“（埃及）经济研究中心有一整套方案，足以让政府（在私有化过程中）随心所欲”。

那些“侍从”政府、尤其是围绕在穆巴拉克家族边的商人，也赚得盆满钵满。埃及最大的钢铁企业董事长艾哈迈德·艾茨，发迹前只是个乐队鼓手，后来“接管”了父亲的小铁匠铺，自结交贾迈勒后便飞黄腾达，连续兼并多家国有钢铁企业，成为“钢铁大王”。正是经济研究中心帮助艾茨牟取了暴利。

2004年，在贾迈勒授意下，塔希尔·赫米抛出一条法规，将公司税率剧减至20%，这便让艾茨的钢铁王国发了横财。2005年，赫米参与起草的竞争法，又让艾茨的公司免遭垄断指控。艾茨后来又成为执政党“民族民主党”的高层人士，并掌管议会的预算委员会。

除了艾茨，艾哈姆德·艾尔·马格拉比也是巨大的得益者，埃及最有名的房地产公司便归他及其侄子所有。通过政商勾结，马格拉比拿到廉价土地和税收优惠易如反掌，后来又出任了住房部长。

对于私有化中的严重腐败，美国驻埃及大使弗兰克·里恰尔多内在2006年发给国内的一封密电中提到，“埃及权贵人物对金钱的兴趣，可能对经济改革（私有化）造成威胁”。

“革命”后人们发现，当时的私有化改革，国家公共资产出售的价格总和，不及它们实际价值的1/10。由于腐败，自1991年起，埃及被贱卖的资产总值仅为96亿美元，约占GDP的1%，而它们的实际价值约达1040亿美元。

权贵都在私有化中“闷声发大财”，彼此彼此，政府部门中拉赫曼之流的“国家政治精英”，也通过寻租无所顾忌地大肆敛财。

2011年穆巴拉克下台后，许多内阁高官都被指控腐败，包括内政部长、财政部长、旅游部长和新闻部长。时任总理艾哈迈德·纳齐夫也被指非法牟利约820万美元，于2015年7月被判处5年徒刑。

对于穆巴拉克家族，法院指控他们在十多年间挪用超过1400万美元资金，要求退还国库约290万美元，并缴纳约1730万美元罚金。穆巴拉克妻子苏珊为求获释，把名下约400万美元的争议资产上交国库。

在重审穆巴拉克系列案件后，开罗刑事法院先后于2014年5月和11月判决穆巴拉克及其两子阿拉、贾迈勒挪用公款修缮总统府与官邸一案成立，但穆巴拉克及同僚谋杀示威者一案不成立。前案的被告方和后案的检方，分别提起上诉。今年年初，上诉法院驳回了被告方的上诉，挪用公款罪名最终成立。而由于穆巴拉克的身体状况无法出庭，上诉法院3次推迟对谋杀示威者一案的终审，拟于今年11月重启。

不管谋杀罪上诉结果怎样，贪腐罪名已成立，穆巴拉克至少要服刑3年。而至今，仍有大批在当初私有化浪潮中暴发的“侍从商人”优哉游哉。例如纳古布·萨维里斯，他是中东通信巨头“环球电信控股公司”的董事长，富得流油，2015年曾宣称要买下地中海的一个岛屿接收叙利亚难民。

反腐败“不进则退”

“革命”后腐败“涛声依旧”，甚至由于各种选举、诉讼、立宪与政变掣肘了反腐败机构的正常运作，导致腐败分子额手称庆。

2013年5月，美国布鲁金斯学会指出，埃及“革命的另一个不良影响”，便是“使得腐败现象在过去两年间不降反增”。尽管在革命前，革命者们想到了6000多条可采取的防止腐败的措施，但腐败案件却由2010年的98起上升到2012年的118起，反映了埃及政府“革命后防止腐败能力的减弱”。

世界银行发布的2014年“全球管理指数”显示，埃及各方面管理表现均出现下滑，控制腐败方面，百分比排名从2009年的41%下降到32%。

2015年一国际组织发布的“全球腐败指数”显示，埃及在168个国家和地区中排名依然靠后，属腐败严重的国家。

塞西及其政府的尴尬还在于，反腐败机构由于大权在握、欠缺监督，也成了腐败高发区。就在农业部长希拉勒腐案曝光前两天，某地方反腐团体主管哈米德·法哈拉尼涉嫌受贿被调查。这个法哈拉尼以起诉“腐败”企业知名，然而却是“吃腐败”的行家里手，被曝收受一名商人37万美元贿赂，以撤销对这名商人在南部明亚省非法买地的起诉。

穆巴拉克透过开罗马阿迪军事医院外的窗户向支持者们挥手致意。

埃及著名的反腐斗士穆斯塔纳·白克里说，埃及现代的腐败现象最早出现在1970年代初，在国家市场化转轨过程中，很多人的价值观被彻底颠覆了，尤其在这个时期，“中间人”浮出水面，这一特殊阶层的出现为腐败行为打开了方便之门;与此同时，“腐败的公务员阶层”也出现了，他们干扰正常的办事程序，甚至不惜损害权益方的利益。

白克里强烈质疑反腐败机构的作用，称许多惊天大案都是率先由媒体“捅出来的”，反腐败机构并没有真正“恪尽职守”。他认为，应进一步调整现行的反腐败法律，对腐败分子加大惩处力度;同时，“更应该制订明确的法律，要求政府官员上任前和卸任前，对其财产状况进行申报”。

前副总理齐亚德·巴哈丁在谈及希拉勒一案时认为，不能仅把腐败问题个人化，如果对于“鼓励”腐败的政策、法律和体系没有真正改变，腐败问题将不可避免地一再发生。他指出，应更新法律法规，抛弃旧的方法和工具，以彻底杜绝在政府招投标、国有土地配置、商贸许可批准等方面的腐败。

埃及总统塞西誓言反腐，在军方2013年7月解除穆尔西的总统职务以来不长的时间里，已几次更换内阁。他还在大学发表演讲，承诺政府不会允许任何人多拿一分不应得的钱，并称已要求各监督部门提交有关财务诚信和政府高官表现的报告。

但承诺，并不是一句“不会允许”就能兑现的，必须全方位地推进反腐败，尤其是，塞西能否打破穆巴拉克时代以来根深蒂固的“恩庇者+中间人+侍从者的关系”这一“商业侍从主义”的模式，面临严峻的考验。

腐败分子穆巴拉克早年也站过铁笼，然而，他现在却透过房间窗口向支持者挥手致意。这是“意味深长”的。对于与穆巴拉克前政权有着千丝万缕联系的塞西政府来说，打击腐败分子和重塑清正官风，任重道远。