关于执法记录仪在交警日常工作中的应用思考——以青岛交警执法记录仪信息管理系统为视角

青岛市公安局科技处 梁 卫 陈光晨



关于执法记录仪在交警日常工作中的应用思考
——以青岛交警执法记录仪信息管理系统为视角

青岛市公安局科技处 梁 卫 陈光晨

【摘要】随着执法记录仪的逐步推广应用以及相关使用规定的执行，通过执法记录仪产生了大量的执法音视频数据，如何有效、高效地利用执法数据开展工作，与日常业务流程相结合，建立健全标准化、规划化的音视频数据应用模式，是各警种面临的巨大挑战。以青岛交警执法记录仪信息管理系统为例，论述了执法记录仪信息管理系统的总体架构、系统功能、应用价值，并对系统下一步的应用进行了展望。

【关键词】执法记录仪；数据管理；数据挖掘

1　执法记录仪在交警工作中的应用现状

按照公安部的统一部署，青岛交警支队已经为一线民警人手配备了执法记录仪，并根据实际情况分别制定了一系列使用规范，明确要求民警在执勤、执法、机动车查验和驾驶员考试过程中必须佩戴和正确使用执法记录仪。对于加强民警执法监督，推动规范执法、防止和减少民警在执勤执法过程中违法违纪违规行为的发生，防范和减少执法突出的问题，提升民警执法的正规化和执法规范化水平，保护当事人和民警的权益以及提高人民群众的满意度和推动社会和谐发展等发挥了重要作用。

但结合目前交警执法记录仪使用情况来看，由于缺少集中式的信息管理系统，对执法记录仪的使用还停留在较低的水平上，并且出现很多新的问题。个别民警不按规定佩戴和使用执法记录仪，不能及时发现和纠正。相应的音视频数据管理还停留在简单的数据存储和临时调用层面上，没有建立常态化的监督、分析、预警、制约机制，使用效果不理想。

为进一步加强交警系统执法规范化建设和队伍正规化建设，切实解决执法记录仪的使用问题，并依据部交管局与总队的相关文件指示，根据青岛交警支队的实际情况，凭借信息化建设中的丰富经验，经过充分地调研沟通，本着统一性、规范性、实用性的原则，并根据青岛交警实际业务需求，规划建设了青岛交警执法记录仪信息管理系统。

2　执法记录仪信息管理系统的总体架构及功能

青岛交警执法记录仪信息管理系统根据实际业务应用场景，提供音视频文件管理、自动上传、业务关联、执法考核管理、总队访问接口，执法记录仪信息管理系统总体框架如下：

图1　执法记录仪信息管理系统总体架构图

（1）民警在执法过程中全程使用执法记录仪记录执法过程。

（2）民警在完成执法或执勤后，通过所属部门的执法记录仪采集工作站完成执法记录的存储。

（3）执法记录仪采集工作站自动采集民警执法信息，并完成执法记录仪的充电、校时及数据管理。

（4）执法记录仪采集工作站完成信息采集后，系统自动完成与业务平台的碰撞，实现执法记录音视频与事件（事故处理、秩序执法等）的自动关联。

（5）业务关联成功的音视频信息自动上传至支队统一存储，实现长时间保存。

（6）后台管理系统基于存储层所存储的执法信息实现执法监督、执法考核、一人一档、信息标注及后台设备管理等各个业务部门的业务需要。

（7）总队数据接口按照总队要求实现支队系统与总队系统的无缝对接。

图2　执法记录仪信息管理系统软件架构图

（8）设备接口模块负责业务关联成功后的音视频文件传输至支队保存。

（9）数据存储覆盖音视频文件存储、交警支队考核统计业务数据存储及系统相关日志信息存储功能。

（10）业务处理层与WEB展现层负责处理用户的业务请求及结果展示。

（11）业务管理及系统维护模块主要负责音视频文件的管理、传输、设备状态监控及业务系统的数据自动关联，该模块为系统关键模块，依据业务要求该模块对数据关联及设备管理的实时性、准确率均有较高要求。

3　执法记录仪信息管理系统主要功能

（1）执法监督

包括随机监督、人员监督、部门监督。实现对执法记录仪上传的音视频资料的考评；实现对执法民警执法质量的考评；实现对执法民警执勤时间的考评。

（4）信息标注

授权用户对视频数据进行人工标注，确定音视频保存的期限或存储类型。首先根据查询条件，查询到需要的音视频资料，然后根据实际情况，对该音视频资料进行相关标注。

（3）一人一档

一人一档主要是为民警服务，根据查询条件可以查询到一个执法民警的所有相关信息及其执法音视频资料和资料的标注信息。

（4）执法核查

执法核查根据业务需要分为检举处理和检举统计。

检举处理：督察处接到举报后对举报进行的相关处理的模块，根据接到的举报，调取相应的音视频资料，然后做相应的处理。

检举统计：督察处对一定时间段内的举报处理的结果统计，分为不同的处理结果，可以对这些结果进行趋势分析、同环比分析、对比分析。

（5）综合考评

借助系统分析功能，可以获取到每个月份的部门考核情况，对各单位、民警使用情况作直观形象掌握，对情况突出问题发出预警提示信息。

（6）使用监督

使用监督根据使用需要分为使用情况、异常预警、上岗时间。

使用情况：使用情况记录了各部门与人员使用系统的情况明细，可以根据使用情况为各部门与人员进行考评提供数据支持。也可以根据使用情况了解各部门与人员的工作状况。

异常预警：异常预警有三类，分别为：执法无视频异常、十分钟连开三单异常、摄录比异常。可以对使用本系统的用户进行提示提醒，提示提醒用户存在不合理或不合规范的异常发生，督促民警提高执法质量。

上岗时间：上岗时间是各部门人员的上岗时间明细。为计算人员的摄录比提供数据支持。

（7）统计分析

统计分析根据不同的业务需要，分为业务量统计、考评分值统计、关联率统计。

业务量统计：对各部门与人员的业务量进行统计与分析。

考核分值统计：对各考评部门的考评分值进行统计与分析。

关联率统计：对各部门与人员的关联成功率与执法无视频的未关联率进行统计与分析。

（8）安全审计

安全审计包括系统管理审计、用户审计、采集工作站审计、执法记录仪审计。

系统管理审计：系统管理审计是对系统管理及其系统配置的日志进行审计。

用户管理审计：用户审计是对用户在系统的业务操作生成的日志进行审计。

采集工作站审计：采集工作站审计是对采集工作站相关的日志进行审计。

执法记录仪审计：执法记录仪审计是对执法记录仪相关的日志进行审计。

（9）业务关联

执法记录仪信息管理系统提供业务关联功能，即数据碰撞，实现执法记录仪音视频资料与事件（秩序执法、事故处理）单据的自动关联。

（10）代办工作

结合交警支队具体业务需求，执法记录仪信息管理系统为新登录用户提供待办工作提醒功能，提醒类别包括设备故障类、设备预警类、关联考核得分、无执法记录、关联检举结果等。

4　执法记录仪信息管理系统的应用价值

执法记录仪信息管理系统能够使支队、大队和中队全面、实时掌握执法记录仪的运行和使用情况；能够对执法记录信息进行实时查询、浏览、存档和统计分析，实现执法监督、考评。主要体现在：

（1）数据采集自动化

全面覆盖执法记录仪数据的采集、导入、业务关联、统计分析、业务考核的整个过程，本着数据采集自动化和智能化特点，避免因执法记录仪的使用而额外增加民警的工作量。

（2）业务关联集成化

实现与支队主要业务平台，如“六合一”系统、闭环优化系统等互联互通，实现执法信息与执法音视频记录的无缝关联，支持视频数据和其他数据的关联、互查、一体化显示，充分发挥视频数据的作用。

（3）管理考核智能化

通过对视频数据和执勤执法数据相互关联的多维度分析，实现对民警工作的量化监督，分析展示摄录时长低于90%、执法无视频等情况，加强对民警的考核力度。同时，针对青岛交警支队实际业务逻辑，定制化检举处理统计、单据关联成功率等功能。相关信息能够和上级部门信息管理系统进行关联，提供上级部门对下级部门使用监督功能。

（4）存储统一化

建立大规模的执法记录存储系统，通过对视频的统一存储和管理，实现海量视频数据的存储、备份、检索、播放以及分析的支持。

（5）维护自动化

系统能够自动清理超期的视频数据，使存储空间利用最大化，同时在进行执法记录仪数据导出时，自动对数据文件信息进行提取，和使用民警、使用部门信息等进行关联，并自动清除已导出信息。

5　执法记录仪信息管理系统的应用展望

通过系统的实际应用，已初步展现了较好的实战成效。改变了原来执法记录仪中的音视频数据得不到有效利用、管理散乱的情况，将此类数据充分地应用到了交警部门日常业务办理、绩效考核的工作中，通过信息化的手段，完善了警务管理工作，填补了工作闭环管理流程中的空白环节。

但面对日益复杂的执法环境和更高的执法要求，执法记录仪将逐步成为公安必备的执法工具，尤其是对于交警部门来说，一方面可以作为调查取证、还原执法现场的重要手段，减少执法纠纷，切实保护民警合法权益，另一方面可以有效监督和规范一线民警的执法行为，减少暴力执法、徇私舞弊、出勤不出工等行为，做到公开、公正、透明执法。

因此，在现有执法记录仪信息管理系统已经取得初步成效的基础上，继续结合交警的实际业务情况进行改进和完善。

5.1进一步提高业务融合度

继续提高业务关联深度融合，通过与交警各个业务系统的互联互通，完成音视频数据与业务数据的碰撞比对，实现执法记录音视频数据和业务数据的自动关联，深化多媒体业务信息的融合应用。

5.2进一步数据的智能化应用水平

进一步结合交警业务经验，优化智能化分析算法，以软件运算为主，人工干涉为辅，自动生成各种考核数据、分析研判数据、统计分析数据图形等，为管理层提供准确量化的依据，大大节约执法监督的成本。

5.3进一步提高安全审计水平

执法记录仪采集的音视频数据有其特殊性、敏感性，因此对数据的使用管理、严格控制接触范围就是重中之重。对系统的安全审计在现有基础上扩大操作审计范围，做到精细化、全面化，实现用户对系统的所有操作有迹可查，确保系统在可控范围内的应用。

通过执法记录仪信息管理系统的不断完善，最终达到成为执法人员管理考核、提高执法水平的重要依据，为大力推动公安交管部门的执法规范化建设提供有力助力。

参考文献

［1］公安部交管局《关于印发〈交警系统执法记录仪使用管理规定〉的通知》（公交管［2013］460号）

［2］公安部交管局《交警系统执法记录仪使用管理规定》

［3］吴晓东.《交警执法记录仪及后台管理系统建设和应用要点》，2014

［4］李亚凡.《用执法记录仪促进和保障交警规范执法的几点体会》，2015