浅谈垃圾发电厂工程造价管理与控制中存在的问题及解决对策

谢宏坤

摘 要：近年来，我国电网建设速度不断加快，电力工程项目逐渐增多，对于项目工程的造价控制依然成为电力工程造价管理的关键。文章针对垃圾发电站的工程造价管理和控制存在着的问题进行分析，并提出可行性措施，以供借鉴。

关键词：垃圾发电站；工程造价；控制；问题；对策

中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）15-0124-02

电力工程作为我国基础能源工程，对于造价控制已经成为电力工程项目必须重视的问题。工程造价直接影响到工程造价成本，但是现实工程项目成本控制中却存在着很多问题，致使电力工程项目往往会浪费大量资源。本文针对工程造价管理存在着的问题进行研究，分析了垃圾发电厂工程造价控制管理过程中的问题，并提出了一些建设性意见。

1 工程造价管理概述以及管理现状

1.1 工程造价管理概述

所谓的工程造价管理，其主要是通过科学技术原理和方法在统一目标和原则下对项工程各方面经济效益进行评价。工程造价主要指一项工程预期开支或者实际开支的固定资产费用。工程造价也可以说是固定资产、无形资产所需要的一次性费用总和。工程造价管理其主要是控制项目工程资产不超出预期，可以从整体出发实现人力、物力以及财力整合，并取得最大投资效益[1]。

1.2 造价工程管理现状

随着改革开放政策不断落实，国家经济得到了快速发展，使得电力工程项目的发展也迎来了巨大机遇。但是，电力工程发展过程中仍然面临着很多问题，如何解决这些问题对于工程项目的落实和开展具有积极意义。工程造价控制在电力工程项目中占据着非常重要的地位，其影响着整个项目工程成本、施工进度和建设质量。

目前，电力企业在工程造价上存在着审批问题、人员管理素质低、各个阶段性管理不到位以及招投标问题[2]。而这些问题将严重影响到电力工程项目开展，不利于项目工程的成本控制。

垃圾发电厂作为新时代的产物，其主要源自于近年来环境保护和节能理念，我国生活垃圾非常多，日常处理的时候比较烦恼，但是通过垃圾发电厂可以让垃圾再次利用，对于节能和环境保护具有非常重要的意义。近年来，人们不断追求经济发展，电力企业也在不断的通过各种方式获取利益最大化，因此就出现了电力企业注重利益，而忽略了对电力工程项目质量的要求。但，近年来人们对于工程质量要求越来越高，在电力工程项目设计时越来越注重项目功能，忽略了对经济成本控制。很显然，这两种模式均不可取，实际操作中既要保证电力工程项目的质量，同时还要控制工程成本。垃圾发电项目工程与其他的电力工程项目一样，都需要对工程造价进行控制，尽量节约成本。面对当前这种对于工程造价控制过程中存在着的问题，必须采取措施加以解决，以满足电力企业对于工程造价控制。

2 垃圾发电厂工程造价管理与控制存在的问题

2.1 管理与审批出现漏洞

电力工程造价涉及到很多部门，既包括设计单位、施工单位和建筑单位，还涉及到一些分项目承包商，这些单位和私人承包商对于电力工程造价会产生很大的影响。工程造价又与相关单位的利益密切相关，与自身利益不大者很可能会忽视造价控制。工程项目建设中对于一些权威部门进行造价管控会致使造价始终处于报销状态，不利于对项目造价控制[3]。电力工程项目审批过程中存在着漏洞，因为一些单位为了追求利益最大化，常会在前期降低投资、审批额，但是一旦项目获得通过之后又出现追加投资，严重影响电力工程项目造价管理效果。

2.2 工程项目各阶段性管理不足

工程项目造价管理中对于决策阶段控制力度不够，造成了工程质量下滑。有一些建设项目在建议书上报价没按照区域综合规划以及国家相关投资规范进行编制，缺乏科学性和统一性，严重影响招标。工程项目设计阶段，该阶段将技术和经济统一融合，是建设工程项目的主要部分。

目前，我国的大部分设计中对于工程项目的技术和经济分析不深入，造成了设计阶段工程设计员更加重视施工质量，而对于造价考虑则更少[4]。施工阶段由于承包商很多，建造施工中一些承包商没能够按照相应的标准进行招投标，施工过程中会出现很多问题。验收阶段对于工程造价控制不当会造成整个工程项目成本增加，竣工阶段的工程结算对于承包方和建筑方对于工程造价管理能力要求很高。但是一些承包方和建设方对于工程造价管理能力不足，极易出现工程造价结算过高，导致整个工程造价增加。

2.3 管理人员素质问题

近年来，社会经济不断发展，电力行业也迎来了巨大的发展机遇，对于电力工程造价管理也提出了更高的要求。工程造价与控制造价的员工具有非常密切的关联，控制造价人员的素质高低决定了电力工程项目造价控制是否有效。

基于此，管理人员的素质问题也就成为了电力工程项目造价控制的瓶颈，也是影响造价管理的重要因素。当前电力企业对于造价控制管理的人员素质参差不齐，管理人员对于法律、经济等方面的知识不够了解，导致了电力工程造价管理人员的整体素质较低。当然，随着社会经济快速发展，各项管理问题和管理方面的技术层出不穷，这需要管理人员对于造价管理保持不断学习状态，以应对时代带来的改变。

2.4 工程项目招标问题

电力工程项目建设中均是通过招标形式来进行，而在这个过程中又是工程造价控制的关键一环，其对于整个工程的造价和控制有着非常重要的影响。当前的电力工程招标阶段造价控制存在着控制力度不足，施工企业和承包商之间存在着特殊关系，于是就出现通过内部选择方式来完成工程承包，而招投标均属于走形式。很显然，这种招投标存在着严重的公平、公正性问题，也使得一些不符合要求的招标单位进入投标，也可进入到施工承包商之内，必然会对电力工程项目的质量控制造成影响。

3 解决垃圾发电厂工程造价管理与控制问题的策略

3.1 加强电力工程项目审批管理

根据电力工程施工相关法律规定，对项目进行严格审查，使得建设各项内容均符合国家法律要求[5]。按照要求对项目决策、项目设计以及项目施工相关情况进行严格审查，为确保电力工程项目受到严格的监督，以求为提升电力工程施工质量提供保障。通过电力工程项目审批，使得电力工程项目规划符合审查要求，审查的主要内容包含：工程项目用地性质、建筑物高度、容积率、绿地率、建筑密度、建筑后退距离、公共服务配套设施、交通入口方位等等。这些均属于审查的范围，通过严格的审查使得电力工程项目设计更加合理、施工更加安全。

3.2 加强电力工程项目各阶段造价管理

决策阶段进行工程造价控制，必须对电力工程项目进行科学规划，精密实施和完善管理。利用投资计划调控手段，提高投资计划的管理科学性、规范性和政策性，以确保电力工程项目建设顺利开展。投资决策阶段必须对市场进行科学和可靠性分析，然后对相同类项目进行调查研究，评估工程项目的经济性和技术要求，最终确立合理施工建设方案。

设计阶段则主要是在决策阶段结束之后进行设计，设计主要从经济和技术方面来对工程项目进行详尽安排。工程项目单位可以进行设计招标，通过招标竞争方式来实现电力工程项目设计，选择招标单位的时候优先选用环保和节能方面的设计。设计招标中推行限额设计，确保电力工程项目功能的前提下，按照批准的初步设计和总概算控制施工设计，进而杜绝设计过程中只重功能不重经济的问题。

3.3 努力提升管理人员的基本素质

电力工程项目造价控制和管理时工程造价控制的核心，人员的综合素质水平决定了对工程造价控制效率。高素质的工程造价管理队伍，可以提升整个工程造价管理水平，有利于控制项目成本。提升管理人员的基本素质，应从几个方面做起：对于现任职工应开设一些工程项目造价控制和管理培训课程，确保在岗人员的工程造价管理专业素质均能够达标。对于即将入职员工进行培训，选择工程造价管理素质较高的应聘者，将工程造价管理过程中应该注意的问题及时传达给即将入职的员工。给予工程造价管理者思想素质、企业文化等精神方面教育，以此来提升工程项目管理者综合素质[6]。

3.4 公平招标实现对工程造价管理与控制

项目招标工作与项目成本控制具有直接关系，招标工作对于电力工程项目造成极大影响，若招标工作落实不到位很可能造成项目投标环节高于工程项目实际需求。

因此加强招标控制应从下面几个方面做好：

①选择招标对象。招标对象选择应保证高质量、无不良记录的招标单位，对于一些进入黑名单的单位坚决控制其进入招标。选择一些新兴企业或者具有良好口碑的施工企业，让更多人参与到招标竞争之中，使得选择更多[7]。

②控制招标过程。招标过程中始终要秉持公正、公平、公开的招标原则，确保电力工程质量基础上进行工程造价有效控制。

③对于参与招标的单位进行审核，施工方案和施工队伍等进行控制，确保施工队伍和施工方案的有效性。

4 结 语

垃圾电厂工程项目进行造价控制需要从多方面着手，因为工程项目成本影响有多方面因素。尤其是招投标过程中更应该注意对整个招投标的公平性、公开性以及公正性进行监督，使得所有招投标工作透明化，防止招投标过程中腐败问题发生。另外，垃圾电厂工程项目造价管理，还应从管理者自身素质、审批管理、各个阶段造价控制，以达到对电力工程项目成本有效控制。

参考文献：

[1] 薛振国.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].中 小企业管理与科技（上旬刊），2014，（12）.

[2] 张顺.靖江发电厂工程项目质量管理研究[D].南京：南京理工大学，

2011.

[3] 方木山.垃圾焚烧发电厂项目投资分析[D].杭州：浙江大学，2012.

[4] 颜亮亮.浅谈我国垃圾发电存在的问题及对策[J].化学工程与装备，

2011，（4）.

[5] 李岩.浅谈生活垃圾焚烧发电项目全过程造价控制[J].有色冶金节能，

2011，（5）.

[6] 杨露.工程项目全面造价管理的评价与优化研究[D].沈阳：东北大学，

2013.

[7] 黄迎珠.西北电网有限公司“750工程”造价管理存在的问题及解决对 策[D].兰州：兰州大学，2014.