人居共建：探索资源型城市转型发展新模式

冯京津

资源型城市如何摆脱传统发展的路径依赖，走上转型升级的绿色发展道路？

韩城，一座因黄河涤荡而生，因煤而兴的历史文化名城，正在以人居共建为城市转型升级的抓手，探索资源型城市转型发展的新路子。

2016年10月12日-14日，由中国房地产业协会人居环境委员会、韩城市人民政府共同举办的“中国·韩城绿色人居论坛暨共建示范城市启动仪式”在韩城隆重召开。中国房地产业协会、日本居住福祉学会，韓国住居环境学会共同举办的“第14届中日韩住房问题研讨会”亦同步开幕。住建部、发改委领导，联合国人居署官员，中日韩人居环境领域知名专家学者，企业家、主流媒体代表200余名中外嘉宾，共聚锦绣韩城，共同见证“陕西韩城中国人居环境共建示范城市”建设的正式启动，同时围绕会议主题“生态文明与地区再生”，展开了深入研讨。

人居共建：城市转型升级的新路径

习近平总书记在中央城市工作会议明确提出，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。人居环境建设在新时期城市工作中的重要地位和作用已经日益凸显。

为了深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，转变城市发展方式，推动新型城镇化发展，中国房地产业协会人居环境委员会在全国开展了一项旨在提升城乡人居环境质量的示范实践工程——“中国人居环境共建示范城市”。这项工作也是住房和城乡建设部重点课题《城镇人居环境评估指标体系研究》的主体内容。目的是在全国范围内选择具有典型意义的城镇，携手共建，积极探索发展产业、改善民生、保护环境等城镇人居环境建设的方法和策略，树立城镇人居环境建设的标杆，为实现“中国梦”贡献力量。

人居共建倡导“政府+企业+社团+居民”四位一体的创新模式，将政府城乡规划目标和居民想要的人居环境有效地结合在一起，为城镇和乡村的人居环境发展提供有效支持。目前，这一工作已经在山东齐河、辽宁大洼、江苏江阴、内蒙古乌审旗等多个城市展开实施，并取得了丰富多彩的实践成果。

中国房地产业协会副会长兼人居环境委员会主任委员王涌彬认为：人居共建的创新体系，一方面可以为城市政府提供一套体系完善、分工明确、操作性强的绿色人居规划体系和实施方案，切实将人居环境优化目标落实到地方政府及各相关职能部门，化解城市政府在推进入居环境建设的过程中面临的头绪多、难以统筹的困境，另一方面，也将为城市政府搭建起一个以创建优良人居环境为目标、多方参与、有效落实的城市发展新平台。

在“启动仪式”上，住建部《绿色住区标准》示范推广、发改委特色小镇营造、联合国人居署改善城市公共空间等内涵丰富、各具特色的共建项目的介绍引起了与会代表的强烈关注。王涌彬介绍，这些项目将结合韩城市人居环境建设的实际，在后续的人居共建中逐渐开花结果，通过实地调查、专题研究、考察培训、学术交流、开展市民参与的城市行动等共建活动，将韩城建设成为全国一流并具有积极示范意义的绿色人居城市。在城市更新中讲好韩城故事

“城市和人一样，有完整的生命历史。在繁荣兴旺的同时，也有起伏衰落的苦恼。如何传承城市的文脉，保护城市的个性，延续城市的发展，创造或再生一个集约发展、精明增长、紧凑细致的新城市，是人类共同面临的机遇和挑战。”

中国房地产业协会会长刘志峰认为，在中国的下一个发展时期，避免粗放发展，通过城市修补、生态修复，促进绿色低碳可循环发展，将是中国城市发展的主要导向。

对于韩城这座有着悠久历史的古城而言，在城市更新中传承其特有的文化特色，将文化基因植入产业发展，是城市转型过程中的一个重要命题，也是人居共建需要着力研究的问题。

不同于一般的资源型城市，韩城拥有一般的工业城市难以企及的丰厚的历史文化资源。位于黄河之滨的韩城，总面积1621平方公里，总人口50万，是世界文化名人司马迁的故乡，也是著名的“文史之乡”。这里物华天宝，人文荟萃，历史文化积淀深厚，享有“华夏史笔惟司马，关中文物最韩城”的美誉。

在韩城市市委书记李智远的带领下，韩城正在实现两大突破：一是通过提质增效实现工业优势再造，二是以文化旅游开发和城市建设打造市域经济新引擎。而良好的人居环境正是将文化基因植入当地产业发展不可缺少的基础。

李智远强调，要树立城市管理“一盘棋”思想，形成大城建、大城管体系和格局，做足“绿文章”，做活“水文章”，举全市之力建宜居宜游新韩城。韩城不仅是一座历史文化名城，更將成为一座风景秀丽，民风淳朴的现代化宜居城市。

韩城以“建设黄河沿岸区域中心城市为目标”，期望在较短的时间内把韩城建设成一个业态丰富、服务一流的先进旅游城市。专家们认为，韩城的产业和文化优势突出，为了实现这一目标，未来人居环境建设应着力从城市公共空间营造、社区品质提升、老城区特色挖掘等方面开展相关工作。传统文化与时尚产业交相辉映

中日韩三国一衣带水，同气连枝。三国就城市发展中遇到的共性和特色问题进行探索和实践，已经历经了十三届。此次研讨会上，来自韩国世明大学、江原大学、建国大学、庆尚大学、日本北海道大学、日本福祉大学、不动产经济研究所等国际知名学府和研究机构与我国城市更新领域的专家学者们贡献了精彩的发言和实践经验。

专家们认为，城市是承载历史、现在和未来共同生息的土壤。城市既要传承历史文化，又要承载现实需求，面向未来发展。传统文化与时尚产业交相辉映，城市才更有魅力。

韩城在古城保护和城市更新方面的成果得到了与会专家的赞许。韩城市市委、市政府将2016年确定为“韩城和韩国旅游交流年”，以国际化的视野，积极引进韩国时尚文化、美容医学等产业资源，做好“韩”文章，老城主宰古香古色，新城建设日新月异。

韩城，正在以国际化的视野掀开人居环境建设的新篇章。