低价中标，层层转包，原料失控

南方周末记者 马肃平

一个从没做过塑胶跑道的公司中标后该怎么办？答案是：分包“散兵”。胶水、颗粒、稀料等原材料由中标企业采购，“散兵”负责现场施工，业内俗称“包工不包料”。

“低价中标”让正规生产企业苦不堪言。一家从事体育器材用品生产的公司负责人告诉南方周末记者，许多优秀厂家因此倒闭。

南方周末记者 马肃平

南方周末实习生 林斯嘉

谈“跑道”色变。“今天不谈跑道！”南方周末记者数日来联系了多家塑胶跑道生产企业，几乎都遭谨慎拒绝。

自2015年9月苏州元和小学被曝出“毒跑道”事件以来，跑道危机似有燎原之势，波及深圳、上海、成都、北京、南京等15个城市。

2016年6月21日，央视对“毒跑道”制作窝点的暗访，更是让舆论发酵达到顶点。

6月22日，教育部发布通知，立即叫停在建和拟建的塑胶跑道，重新对其招标过程及相关合同进行审查，在确保施工质量万无一失的基础上，方可继续施工。目前，多所学校，已开始对塑胶跑道进行铲除。

家长恐慌、学校为难、企业停产。6月的最后一周，国家标准化管理委员会召集塑胶跑道国标的起草单位开会。塑胶跑道国标主要起草人、中国环保协会理事师建华透露，新国标已在探讨阶段。

作为正在筹建的中国体育场地设施建设协会会长，李宏武决定发起“行业自救”，一封《告全国学生家长书》也将在不久后发布，“我实在无法想象，一旦没了塑胶跑道，孩子们还能去哪儿运动，水泥跑道，煤渣跑道，还是泥土跑道？”

各省成员单位已聚集长沙，专题讨论会上，大家一致认为：劣质跑道登堂入室进入校园，招投标环节是最为关键的一步，“协会将建议政府在招投标过程中使用专业的队伍，让专业的人干专业的事”。

“有毒”的合格跑道

2016年五一过后，刚完成改建的昆山市实验小学，从昆山中学重新搬回了老校区。天气渐热，到学校实地考察的家长们发现，塑胶跑道散发出阵阵异臭。

跑道样品和原材料全都送检，结果很快出来了：符合国标。“有害物质没超标，那刺激性气味怎么解释？”家长代表吴军（化名）疑惑。

这并非个例。2015年9月至今，已有25所中小学或幼儿园被曝存在异味跑道。相关指标被检出不合格或超标的，仅有2例。

昆山市实验小学的样品被送往第三方检测机构——华测检验进行检测。

让家长们惊愕的是，检测结果图谱中，二硫化碳、2-甲基呋喃、丙酮等赫然在列——它们不在国标检测范围，却都是有毒物质。

“合格”毒跑道民间送检，竟被检出有毒物质，无疑令外界质疑国标本身。

国标出台本身就一波三折。事实上，2011年版国标的起草工作，早在2004年就已启动。而耗时七年，正是因为“标准太严，争论很大，大多数企业都无法达到。”师建华说。

2011年，国家标准化管理委员会颁布了《体育场地使用要求及检验方法第6部分：田径场地》和《合成材料跑道面层》（GB/T 14833-2011）。两部标准分别从体育和环保角度，对塑胶跑道产品进行了规定，后者通常被业内称为“国标”。

2011年版国标是在1993年的版本上修订而成，首次增加了对产品的环保性能要求及检测方法，规定了塑胶跑道中苯、甲苯和二甲苯总和、游离甲苯二异氰酸酯，以及重金属铅、镉、铬、汞等毒害物质的最高限量。

师建华告诉南方周末记者，参与标准起草的，除了几家龙头企业，还包括化工专家和检测机构。起草时，团队查阅了各国塑胶跑道的标准，发现“有物理性能方面的要求，但没有环保方面要求”。

无奈之下，起草者参考了《室内装饰装修材料胶黏剂中有害物质限量》（GB18583）中对有害物质的限定指标，草拟出了2011年版国标的指标。

旷日持久的争论就此开始。“室外场地的检测数据，怎么能套用室内的标准？这太严格了！”一些生产商在碰面时抱怨。

多方利益博弈之下，国标最终被迫做出让步。参与标准制定的华东理工大学教授陈建定透露，最终颁布的标准中，删除了报批稿中关于有机溶剂的限量，而对苯类溶剂、甲苯二异氰酸酯（TDI）的限量也作了放宽调整。

“这确实导致后来厂商在铺设塑胶面层时，大量使用有机溶剂，甚至使用毒性臭味溶剂。”在一篇名为《我们如何才能远离“塑胶毒跑道”》的文章中，陈建定写道。

“国标原本按强制性标准编制，但最后上报时，还是维持了1993年版的推荐性标准。”国标第一起草人郭龙告诉南方周末记者。原因是，国家现有法律法规中，没有明确针对跑道有害物质的规定，不具备强制条件。

不过，考虑到甲乙双方在签订合同时，对跑道质量会有明确要求，因此，“如果使用了国标，那么它对甲乙双方都具有强制性。”

不低于国际标准的国标

跑道之殇背后，是全国运动场地更新换代的大背景。随着国家对教育产业的投入，大量资金涌入校园，塑胶跑道早已成为很多学校的标配。

在大洋彼岸的美国，塑胶跑道同样是美国中小学的绝对主流。广州同欣体育产业集团有限公司（以下简称广州同欣）副总裁、化学博士陈晨留美十年。在他印象中，除了低幼儿童玩耍的操场会采用软木屑，“沥青跑道占比不到10%”。

几年前，陈晨参加了美国高中以下级别学校运动场地的会议。光那一年，作为业内的初来乍到者，广州同欣在美国就卖出了10条跑道。

“不过，无论是美标、欧标还是国际田联的标准，对于塑胶跑道的化学性能并没有太多规定。”陈晨发现。

南方周末记者查阅资料发现，国际运动表面协会（International Society of Sport Surface， ISSS）推荐认可的美国《人造表面跑道标准》，只规定了跑道的厚度、摩擦、排水、拉伸强度等技术要求，并未涉及安全和环保标准。德国的《运动场地－第6部分：合成表面》，也未涉及有毒有害物质的要求。日本的《特殊化学品的环境释放和优化管理》，同样没有塑胶跑道原料的规定，只是禁止在儿童塑胶制品中使用各类有毒邻苯类增塑剂。

去年9月，“问题跑道”事件发生后，陈晨曾与国际田联的技术官员探讨过这一问题：“通过国际田联产品认证的塑胶跑道，通常被认为是靠谱的产品。但你们对化学性能并没有规定，不怕通过认证的公司出现问题吗？”

“作为协会，国际田联更关注竞技层面的物理指标。塑胶跑道的环保性能，应由各国制定相应规定，我们不便干预。”对方回答。

“事实上，欧盟有一整套化学品管理体系，对各类产品中毒害物质进行限量，其中也包含了塑胶跑道。”国际运动面层权威研究和检测机构“体育实验室”（Sports Llabs）总裁Eric ODonnell告诉南方周末记者。所有进入欧盟市场的化学品，都必须遵守《化学品注册、评估、许可和限制法案》（REACH法案），该法案规定了产品的化学成分和有毒物质限量。

南方周末记者查阅发现，对于苯、甲苯这两种物质，REACH法案的规定是：如果苯／甲苯作为物质，或者作为其他物质的成分，或在混合物中的质量分数大于等于0.1%，那么不得投放市场或使用。

而在2011年版国标中，苯、甲苯的限量均为0.05%。换言之，国标的要求更加严格。

韩国的遭遇，或许证明了这一点。今年5月底，韩国首尔爆出市内51所学校操场的聚氨酯塑胶跑道含有铅、镉等重金属严重超标。此后，在仁川、釜山等韩国多地都爆出学校出现毒跑道现象。

广州同欣长期出口韩国市场，陈晨透露，韩国塑胶跑道的招标体系相对简单：只要是在当地登记过的公司，就可在网上投标，低价竞标。“韩国的毒跑道可能与此有关。”陈晨判断。

韩国教育部门已制定计划，把问题跑道拆掉，换成人造草坪或磨砂跑道。

劣币驱逐良币的招标机制

新标准已在探讨阶段。师建华透露，6月的最后一周，国家标准化管理委员会召集塑胶跑道国标的起草单位开会。

不过，他直言，“毒跑道”想要绝迹，更重要的是“采购、建设、施工、检测等部门各司其职”。

目前，学校修建或翻新塑胶跑道，除校方自筹自建外，一般由学校所属教育局向发改委申请项目。项目通过后，进入住建部门招投标中心公开招标，中标的承建方和监理单位随后产生。

采购单位对于合格塑胶跑道的真实成本并不清楚，制定招标文件时规定了最低价中标。这导致很多实力强大的企业索性退出这一领域。

“我们公司用的都是橡胶卷材，材料环保。进口材料每平方的价格超过1000元，国产材料每平方也得四五百。”一家国有大型施工企业的经理坦言，因为报价太低，公司几乎不承接学校项目。

雪上加霜的是，2014年11月，住建部发布新版《建筑业企业资质标准》，取消了体育场地设施工程专业承包资质，“体育场地设施工程不涉及建设工程的质量安全，可通过行业自律加强管理，允许市场自由选择。”

门槛的降低，让房建、市政公司也承接起了专业的塑胶跑道项目。成都人费诚（化名）在业内浸淫了13年，他注意到，“问题跑道”事件在此之后开始频发。

一个从没做过塑胶跑道的公司中标后该怎么办？答案是：分包给“散兵”。胶水、颗粒、稀料等原材料由中标企业采购，“散兵”负责现场施工，业内俗称“包工不包料”。

按照铺装工艺和方式，塑胶跑道大致可分为两类，一是根据铺装场地的需求和面积，提前生产出面层、到现场直接黏合铺装的预制型橡胶卷材跑道；另一类是在运动场地现场，使用多种原料浇注铺装的聚氨酯现浇型跑道。

大多数非专业运动场地，选用的都是聚氨酯现浇型面层。而在全国范围内被曝的25起“问题跑道”事件中，聚氨酯跑道也是绝对的“主角”。

优质环保的聚氨酯胶水价格昂贵，合格产品每吨约15000元，而劣质产品的市场价仅需8000元。不过，正因为价格便宜，尽管气味刺鼻，产品不愁没有市场。

多数聚氨酯是需要甲、乙两组不同成分的化学物按一定配比进行反应，由此形成的一种弹性材料。两组材料在反应过程中，有时需加入一些溶剂调整反应效果。而甲苯、二甲苯作为一种有机溶剂，具有稀释、延长固化速度的作用。

“六七年前，二甲苯是首选，价格不高，需要添加的量也少。”费诚介绍，不过因为气味刺鼻，不仅校方有意见，连施工人员都怨声载道。

依据国标，检测仅针对塑胶面层中的甲苯、二甲苯等四种物质。二甲苯通常在铺设一周后就会挥发完毕，但一些企业为了追求跑道的弹性，还会添加邻苯二甲酸酯类的塑化剂，之后再添加交联剂。“这种产品不仅在铺装过程中会有强烈的气味，铺装完成后，几年内都不会挥发干净，而且标准中也没有涉及。”河北一家企业的负责人透露。

目前，塑胶跑道项目多由一个大的总包方承揽。层层转包之下，真正能落到施工方的资金越来越少。再加上持续的价格战，原本每平米100-160元的聚氨酯透气型跑道，不少已跌破70元，这也加剧了施工企业以次充好的行为，“只要把工钱结清，用什么原料，施工队根本不在乎。”

“正规的厂家，原材料一般都是自己生产、自己使用。”保定长城合成橡胶公司（以下简称长城橡胶）是国标起草单位之一，总经理王宪文说，建厂至今，公司的原材料从未对外出售。公司无法掌控施工的所有环节，一旦原材料出售给了无良施工队，掺入劣质产品，损害的将是公司品牌。

廉价低质的产品，竣工后的送样检测同样可以“做手脚”。实验室只对来样负责，这意味着，A公司完全可以拿着B的样品送检，“不说没人知道。况且，学校跑道的验收，一般都是现场走一走，样子过得去就行。”王宪文说。

专业跑道如何铺成

“低价中标”让正规生产企业苦不堪言。一家从事体育器材用品生产的公司负责人告诉南方周末记者，许多优秀厂家因此倒闭。

“2010年，我们停止生产塑胶跑道，把这部分打包转手给了别的厂家。”该负责人哀叹，塑胶跑道投入使用近30年，原材料、施工费等成本都在涨，但跑道的价格却一年比一年低，“‘良币的生存空间越来越小。”

相对而言，专业场馆项目不会采取“低价中标”的原则，能参与竞争的都是大企业。那么，一条专业场馆的塑胶跑道，又是如何铺成的？

王宪文所在的长城橡胶，参与了2008年北京奥运会5个分馆项目的场地铺设，“要想参与投标，首先要通过国际田联的产品认证和场地认证。”仅这一条，就将大多数生产商排除在外——目前，国内预制型跑道产品供应商相对较少，而三千多家聚氨酯类生产商中，具有国际田联产品认证资质的仅十多家。

剩下的企业若想中标，同样有“硬指标”——公司从事塑胶跑道生产施工至少10年，拥有重点工程的案例。开标前，招标方还专程派人到长城橡胶考察，对公司实力、铺设业绩、原料生产、铺设工艺进行了多方面的详细了解。

2015年北京世界田径锦标赛的招投标同样类似。广州同欣负责供应和铺设国家体育场“鸟巢”副场的跑道。陈晨回忆，项目投标实行百分制，价格分50分，剩下的50分都是优选项目，“看你做过什么场地、产品取得了哪些认证、是否做过同类别的场地。”

幼儿园和中小学显然没那么幸运。学校经费有限，与专业体育场馆的跑道标准更是不可同日而语。

持续发酵的“问题跑道”事件，让湖南省体育设施建设协会会长李宏武忧心忡忡。暑假正值塑胶跑道施工高峰期，而教育部的表态，却让塑胶面层的生产和铺装企业近乎全部停摆，“所有在建、将建的项目都停了，大家都在观望”。

（南方周末记者岳家琛对本文亦有贡献）