古城镇文化旅游产业发展的研究

宋瑞萌+柴国强

随着我国经济的不断发展，人们的物质生活需求在不断减少，而精神文化需求不断增多，这就进一步促进了我国文化旅游产业的兴旺与发展。本文通过对全国古城镇的发展情况以及对丹噶尔古城的分析，并借鉴BOT投资发展模式，为丹噶尔古城的发展提出对策建议。

经济的发展，社会的进步，人们生活水平的提高，使得旅游业在国民经济以及生产生活中扮演着越来越重要的角色。在旅游产业的发展中，我们贯以自然风貌为“形”、以文化底蕴为“神”、以人文体验为“魂”。因此，文化旅游的重要性便显现出来。历史古城镇作为一种文化资源，其本身具有较高的人文价值，对人类的主要贡献是精神价值的供给。

一、古城镇文化旅游产业发展现状

（一）古城镇旅游产业发展历程

在我国悠久的历史长河中，形成了诸多特色各异的古城镇坐落在神州大地的东西南北，但古城镇旅游的兴起是在20世纪80年代。1982年2月，国务院公布了第一批历史文化名城，提议对文物古迹集中的小城镇进行保护。之后随着1997年丽江古城、平遥古城被列入世界文化遗产，以及江南一带古镇的兴盛，古城镇旅游成为一大热点。20世纪90年代以来，由于我国城镇化建设的加快和旅游行业的快速发展，作为一种新型的旅游产品，我国历史古城镇迅速受到国内外游客青睐。这不仅可以促进文化遗产的保护和利用，也有利于地方文化的传播和延续，进而实现社会经济的繁荣与发展。

我国的旅游业作为第三产业的重要组成部分，在政府政策的支持下迅猛发展。2014年7月，国务院总理李克强在其主持召开的国务院常务会议上提出要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。并对注重休闲、健康、文化等细分领域提出更加精细化要求，把品质、内涵、创新、服务提到了不可忽视的地位。

（二）丹噶尔古城概况

丹噶尔古城是一座拥有600多年历史的古城，位于青海省湟源县，地处青海省东部农业区西端东麓，作为湟水源头，是黄河上游农牧两大区的接合部，居住着汉、回、藏、蒙等十几个民族，历史渊源极为深厚。自古以来，丹噶尔古城逐渐成为了中国西部重要的经济文化枢纽和军事重镇，并且是唐蕃古道和丝绸之路南线上的商业重镇，也是中原地区通往西部和青藏的交通要道。因此，丹噶尔古城被冠以“茶马商都”、“海藏咽喉”的美誉。

（三）丹噶尔古城文化旅游发展优势探析

1、悠久的历史文化。丹噶尔古城建立的年代久远，并且是兵家必争之地、宗教寺院首选之址，更是商贸集散重镇。据记载，唐朝初年在今日月山下形成的“茶马互市”，明清时逐渐转移到丹噶尔，由此湟源区域便成为当时中国西部最大的商贸集散地。在商贸市场的不断发展下，各民族的文化交流也随之加深，古城内修建的城隍庙、玉皇庙、关帝庙、清真寺等，很好的把儒家、道家为核心的汉文化和以藏传佛教为核心的藏传文化以及伊斯兰教为核心的回族文化融合在一起，体现出了各民族的包容和团结。

2、独特的民俗风情。最有名的手工艺术品当属丹噶尔皮绣了，已有三千多年的历史。湟源排灯是流传在青海省湟源县的一种民间艺术，至今已有200多年的历史。在2006年被列入国家级非物质文化遗产保护名录，具有很高的艺术价值。此外，西王母祭拜、社火、祭孔活动、花儿曲艺文化以及摩崖石刻等民间艺术和民俗风情活动，都给古城增添了独特的文化韵味，大大增强了古城文化旅游的吸引力。

3、地理位置优越，交通便捷。丹噶尔古城位于青海省环青海湖旅游圈（龙头旅游圈）、环中国夏都旅游圈（门户旅游圈）的交集处，距省会西宁市45公里，是西宁至西藏、西宁至青海湖的必经之地，具有十分优越的区位条件。近年来，随着西湟、湟倒一级公路相继建成，109、317国道和青藏铁路穿境而过，大大提高了城内居民的生活、消费水平，也有利于城镇之间、区域之间的联系和交流，优化了古城旅游开发的空间结构，进而促进古城文化旅游产业的展。

4、政府政策的支持。青海作为旅游大省，政府历年重视旅游产业的发展，并会出台相关有利政策支持旅游产业的发展。2015年10月26日，青海省出台《关于金融支持文化旅游产业加快发展的意见》，从金融机构将如何支持文化旅游产业、推进旅游企业多元化融资等多方面助推青海文化旅游产业融合发展。

二、古城镇文化旅游产业面临的问题

（一）古城镇旅游开发带来的问题

我国古镇旅游的发展日益兴盛，并在全国范围内形成了一定规模。其开发程度虽有不同，但在开发过程中或多或少的都造成了一些破坏，出现文化建设的同质化、古城镇的商业城市化、自然生态环境恶化、基础配套设施不完善、旅游产品单一等问题，影响古城镇发挥其正面效应，不利于古城镇实现健康、可持续的发展。

（二）丹噶尔古城旅游开发存在的问题

丹噶尔古城的文化旅游产业，近些年取得了不错成果，同时也存在同其他地区古城镇类似的问题，制约了丹噶尔的文化旅游产业的进一步发展。

1、发展所需的资金和人才短缺，旅游基础设施滞后。现阶段，丹噶尔古城仍面临投资开发的资金不足、管理人才缺失的困境。资金短缺也带来基础设施不健全等问题，古城内景区住宿和餐饮设施还未能满足市场需求。交通服务状况较差，也没有较强的服务接待能力。这些都阻碍了丹噶尔古城的向前发展。

2、宣传工作不到位。丹噶尔古城虽然有一定的知名度，但仅限于青海省内，即便得到了各级政府的大力支持，由于宣传力度不够，宣传手段单一，也影响了古城旅游产业的经济效益。

3、旅游产品单一，无鲜明特色。丹噶尔古城的文化旅游资源丰富，在开发过程中形成了一定规模，但旅游产品仍显单一。商品多以藏式工艺品、首饰、围巾、鞋帽等服饰类为主，纪念品手工粗糙，没有明显特色。旅游商品档次低，商业化、同质化现象严重，难以吸引游客，导致旅游者购物消费不足，不利于古城旅游品牌的形成。

4、生态环境的恶化。随着丹噶尔古城旅游业的不断发展，每年接待的游客人数也在不断上涨，取得经济收益的同时也造成了生态环境的破坏。带来的垃圾污染、环境破坏以及对古城建筑和文物的破坏等问题日趋严重，影响了古城的形象，也对当地生态环境构成威胁。

三、对古城镇文化旅游产业发展的思考

（一）古城镇旅游发展的对策

通过对其他地区古城发展的研究了解到，关于古城镇发展的对策主要包含以下几个方面：一是加强政府职能；二是加强创新和人才培养，打造旅游品牌形象，促进古城支持性资源发展；三是更新观念，坚持保护与利用相结合；四是保护古城镇的生态环境和民族文化；五是增加基础设施建设，提高资源利用率；六是加强区域合作。

（二）丹噶尔古城旅游开发建议

从对全国古城镇文化旅游产业发展的分析中，丹噶尔古城在今后的开发中应注意以下几点：

1、增加财政资金的投入，注重人力资源的引入。丹噶尔古城在发展旅游产业的过程中，不仅要依靠政府财力支撑，还要广泛向社会筹资。对于人才的培养，一方面，要建立人才引进机制和用人机制，引进综合型旅游开发人才和经营管理人才；另一方面，要加强对城内基层工作人员和村民的教育培训，提高其思想素质和综合能力水平，从而增强古城的综合竞争力。

2、改善生态环境，增加基础设施，实现可持续发展。丹噶尔古城在为游客提供品位高、质量好的旅游软、硬环境的同时，可通过将生态保护入法的方式加强游客以及当地公众对生态环境和文化遗产的保护意识，还应加快基础设施和配套设施建设，提升古城内食、住、行、娱等服务水平，加强服务接待能力，让游客可以身临其境，享受古城带来的人文体验价值，从而促进古城文化旅游产业的发展。

3、加强创新，突出特色，提升文化内涵。旅游产业的发展要与时俱进，适应市场和游客不断变化的需求。这就要求丹噶尔古城以创新为核心，以自身丰富的旅游文化资源为依托，深层次挖掘古城内独具特色的民族文化旅游产品，形成民族形象品牌。游客且到此旅游的目的也是要感受当地古韵古味、奇妙、独特的人文风情。因此，丹噶尔古城要突出特色，发展主题活动，同时要做好非物质文化遗产的保护和继承工作，树立良好的文化旅游形象，提升旅游文化内涵。

4、加强对外宣传力度，提升知名度。丹噶尔古城可借助新闻媒介进行推广宣传。如电视广告、电影、报纸、杂志、广播和网络媒介等。随着互联网+和大数据时代的到来，需要推动旅游产业转型升级，及时将信息技术新成果应用到旅游业的服务中来，提高旅游客源市场的接待能力。丹噶尔古城可以通过建立旅游专业网站、城市旅游一卡通等方式，实现线上线下同时发展，也可利用无线移动通信技术，手机营销和电子商务等技术，创建个性、完善的旅游信息服务，充分满足消费者需求。

四、借鉴BOT投资发展模式

（一）BOT投资方式简介

1、含义及特点。BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，意思是建设—经营—转让。它是国际直接投资的一种方式，其期限一般为15—20年。该方式的主要含义是指，政府将一个公共项目的特许经营权授予投资商，由投资商在特许权期内负责项目设计、投资、建设、运营，并回收成本，偿还债务，赚取利润，在特许权期结束后再将项目所有权移交给政府。在这种方式下，政府机构与投资商之间形成一种“伙伴关系”，由投资商投入资金和技术资源，承担项目风险，并获取项目收益。而政府则可以推进公共项目建设，并减少财政负担。

2、古城旅游开发中的BOT模式。按照BOT方式的特点，将其运用在丹噶尔古城的旅游开发中，就是要首先吸引国外的旅游开发商或投资者，对其进行审核后，采取招标方式确定最终企业并与其签订BOT开发合同，要详细推敲合同的细节问题，考虑周到。让开发商在规定期限内建设、运营、管理广府古城的旅游业，在合同期满后，再无偿将古城的一切资源归还当地政府所有。

（二）BOT发展模式的优点

1、减少政府直接投资，缓和政府的财政负担。它是有效的旅游开发融资手段，解决我国旅游开发资金不足的缺点。丹噶尔古城在开发旅游资源中也面临着资金短缺的问题，在这一模式下，可以充分利用外资，走出资金不足的困境。

2、可以避免或减少政府投资带来的各种风险，提高了旅游开发的效率也规避了旅游开发的风险。以往政府投资的项目干预过多，市场发挥的作用不明显，且效率也很低下，而BOT模式继承了整体租赁开发模式的高效率和高利润的优点。

3、有利于提高项目的运作效益，激励国内旅游企业的发展，也使我国旅游业走向国际。外商在丹噶尔古城开发旅游资源时，会带来雄厚财力支撑和丰富的营销管理经验，增强古城的竞争力，也会把古城的特色风情带向国际市场，使古城的旅游业走向国际化。

4、有利于发展以商招商，带来更多外资投入，从而促进经济增长，提高就业率。旅游的开发是一项系统的工程，在开发过程中，需要有旅游服务产业的发展，需要各方面的配合和发展。因此，更多外商的投入，会更好的进一步开发古城旅游资源，也会带来更多就业岗位。

5、可以带来技术转让、管理经验和人才的培养、发展资本市场等相关利益。BOT合同期满后，我们可以无偿得到已经开发成熟的旅游环境，比较健全的营销管理渠道以及已经建立起来的知名度，这样可以轻松获得旅游成果和收入。

6、有利于我国法律制度的健全和完善，营造良好的市场法制环境。BOT投资的整个运作过程都与法律、法规相联系，因此，在丹噶尔古城的开发中，这一模式的运用可以净化旅游市场竞争环境，也可以进一步加强古城文化的保护工作。

（三）对发展BOT模式的思考

1、发展中的短期行为会破坏古城的生态环境。外商在旅游营销中，为了实现自身利润最大化，不顾景区的生态承受能力而过度接纳游客，造成古城的生态破坏，给当地的发展造成威胁。

2、在发展古城的旅游产业方面，外国旅游企业不懂得当地的历史和文化，或多或少会造成开发不当，破坏了珍贵的文化遗产。

3、由于过度开发，容易造成古城旅游资源的枯竭。外资旅游开发企业在采用BOT合作方式时，前期会尽量尽快最大限度的开发旅游资源，不管后期的发展和维护，最终留给我们的是将近枯竭的旅游资源。

因此，政府在采用BOT投资发展模式时，要采取相应措施发挥这种模式的正面效应，避免或减少负面效应的发生。在招商引资的过程中要严格谨慎，对企业进行全面的考察、评估、审核，引进懂得发展古城文化旅游产业、具有科学合理的开发规划、拥有丰富的旅游管理经验和融资能力的企业，此外，政府还应建立专门的机构来严格履行监督管理职能，建立约束机制，加强行政监督。

五、结语

古城镇在经历了从无到有的历史变迁中，成为了一个时代的见证者。丹噶尔古城既具有浓墨古香的历史文化气息，又具有现代人文的时尚特色，将汉、回、藏、蒙等多个民族文化有机融合在一起。丹噶尔古城作为青海省湟源县极富吸引力的文化旅游资源，大大提升了当地经济文化水平。总之，要牢牢把握古城旅游产业发展这一机遇，进行合理开发，不断创新开发模式。坚持可持续发展原则，制定科学有效的旅游发展规划，选择合适的发展方式，减少发展带来的负面影响，实现古城文化旅游的社会效益、经济效益和环境效益的统一。

（作者单位：青海民族大学）