印度为何不加入NPT
2016-06-29
本报特约记者 张亦驰 本报记者 郭媛丹
27日成功加入“导弹及其技术控制制度”（MT?CR）组织让印度人着实兴奋了一把，但他们仍然对未能如愿成为“核供应国集团”（NSG）成员耿耿于怀。实际上，问题的关键在于印度既不想受到《不扩散核武器条约》（NPT）和《全面禁止核试验条约》的束缚，又想成为NSG成员，享受先进民用核技术采购和转让的便利。这种“两全其美”的好事，显然没那么容易实现。
什么核好处都想占的印度
1974年5月8日，印度成功进行了代号为“佛祖的微笑”的秘密核试验。此后，印度实施“最后一根导线”的核战略，即“官方不作任何公开宣布，印度科学家可以制造2万吨级原子弹”。这些原子弹通常处于非实战状态，一旦接到通知，只要稍作组装便可达到临战状态。为了实现这一战略，印度当然不想受到NPT的束缚，所以1968年多国签署NPT后的相当长时间，印度对NPT采取排斥态度。
中国导弹专家、鲲腾全球防务研究中心首席科学家杨承军28日接受《环球时报》记者采访时表示，目前世界上有5个合法核武器国家，分别是美、俄、英、法和中国。同时有包括印度、巴基斯坦、朝鲜、以色列在内数个准核国家。这些准核国家没被联合国认可，没有资格加入NPT。但与此同时，印度本身也并不想加入NPT，因为加入NPT后必须要准守相关协约、规定。而印度目前正在积极发展核武器，如果加入相关条约，核武器发展势必会受到限制。
印度：准核国家实力最强
1998年3月，瓦杰帕伊政府上台，为更好地谋求世界大国地位，印度于当年5月在48小时内连续进行了5次核试验。此后，瓦杰帕伊便向世界宣布，印度已经成为有核国家。实际上，印度原本打算在1996年《全面禁止核试验条约》生效前进行核试验，被美发现蛛丝马迹后中止。
那印度能不能以有核国家身份签署NPT呢？显然不能，《不扩散核武器条约》第九条规定，有核武器国家指的是那些在1967年1月1日前制造和爆炸了核武器装置的国家。也就是说，被条约承认的核武器国家只有联合国五大常任理事国。
印度成为事实上的有核国家后，其有核国家的地位也没有受到承认。1998年6月4日，安理会5个常任理事国外长在日内瓦举行会议，会后发表的公报谴责印度、巴基斯坦核试验，要求印巴两国立即停止核试验，立即无条件签署《全面禁止核试验条约》，同时特别强调不承认印巴的核武器国家地位。两天后，安理会通过1172号决议，表达了与这次会议相似的立场。
据杨承军介绍，目前世界上被认可的5个核国家实力悬殊，准核国家也实力悬殊，印度是准核国家中实力最强的。“印度称其核武器发展目标是必须有效维护印度国家的核安全。这样的提法有很大弹性，多大规模、多少数量的核武器能做到有效？”杨承军说，印度为自己发展核武器预留了很大的空间。
美双重标准坏了“核规矩”
印度不参加NPT为其带来的一个负面效应是，获取先进民用核技术受到限制。为了限制印度等不参加《不扩散核武器条约》的国家利用国际民用核能合作获取军用核技术，美国在1974年印度“和平核爆炸”之后，于次年发起“核供应国集团”(NSG)，要求NSG的成员国不同《不扩散核武器条约》非缔约国发生民用核技术转移。
但在9·11事件后，反恐成为美国首要安全利益，加之遏制中国的需要，美国开始放松对印度的核封锁。在中国加入“核供应国集团”后，布什政府次年就开始与印度合作，启动了美印核能合作的战略计划，并在2007年获两国政府同意，美国参众两院也给予了有条件的放行。这一计划罔顾美国国内法与“核供应国集团”规则，刻意免除对印度从国际社会获得民用核能合作的限制，同时损害了现有国际防扩散制度的严肃性。
杨承军表示，美国一向采取双重标准。从2005年开始，美国就向印度出售大量民用核材料，美国人明知经过提纯处理，这些材料可作为武器级材料使用，却对此睁只眼闭只眼，相比之下美国对朝鲜、伊朗则是零容忍。
因为西方国家对中国导弹技术的限制，中国一直没有加入MTCR，而印度刚加入MT?CR，又不受NPT条约限制。杨承军分析认为，中印两国导弹技术有可能发展失衡。中国完全靠自己，无论是技术、开发、还是提炼，没有得到任何国际援助。而印度得到美国支持和帮助，印度未来有可能超过中国，对中国构成威胁。
一名熟悉印度核发展历史的中国军事专家28日对《环球时报》记者表示，目前印度在核问题上的处境非常微妙，很多问题陷入一个死循环，要加入NSG，先要签NPT，还要签署《全面禁止核试验条约》（CNTBT），而这些都是印度难以接受的，印度认为这些条约都充满歧视性，所以印度只是承诺不搞核扩散、不再进行核试验，但不愿签署相关条约。
对于一旦签署相关条约对于印度核武计划的影响，该专家表示，一旦签署条约，印度加工和生产核燃料的核设施都将受到国际机构的严密监管，而这对于印度仍在不断完善的核武计划将是巨大阻碍。印度的核武发展计划、实际能力、燃料提取的水准都将被外界知晓，这是印度不愿看到的结果。▲
