“公务员热”降温的背后

尼漫漫 黄加敏 沈园

（云南民族大学经济学院，云南 昆明 650500）



“公务员热”降温的背后

尼漫漫 黄加敏 沈园

（云南民族大学经济学院，云南 昆明 650500）

摘要：2015年国考的报名人数和岗位平均竞争比的“双下降”，“公务员热”降温背后的原因，此次的降温是否是真正的降温，此文对“公务员热”降温进行深层次的分析，进一步提出针对大学生报考公务员热度不降的对策和建议。

关键词：“公务员热”降温；真正降温；对策

引言：2015年度国考计划招录人数为22248人，共有140.9万人通过资格审查，比去年减少11.5万，竞争比(即平均每招录一个人背后的竞争者数量)达到64:1。虽然这比之前估计的59.2:1略有上升，但这一比例和2011年的133.7:1、2012年的约为117.7:1、2013年的约为107.2:1、2014年的71.9:1相比，已经是大幅度下降。

另一项关于竞争烈度的指标也似乎印证了国考热的降温。竞争比在1000:1以上的职位被称之为高竞争比职位。2012年度高竞争职位有46个；2013年度猛增至109个；2014年，又回落到37个；而2015年仅为15个。

除了以上两点，有专家指出，2015年国考最热门的职位是“国家机关事务管理局的中央国家机关政府采购中心采购三处副主任科员及以下”，这一职位竞争比例达2624.5:1，但这比2014年最热的国家民委“民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下”的7192:1要“逊色”许多，竞争比也是5年来的最低值。

这三个指标仿佛构成了国考热降温的有力证据，事实真的如此吗？

一、“公务员热”降温现象的导因分析

（一）报名门槛提高。

以国考最热门职位为例，它每年都是媒体关注的焦点，也是高竞争比岗位的代表。从人社部历年发布的国考报名信息中，我们不难发现，能问鼎最热岗位的几乎都来自省级以上的职位：2012、2014年度的最热门职位为国家民族事务委员会的职位；2015年，最热门职位为“国家机关事务管理局的中央国家机关政府采购中心采购三处副主任科员及以下”。其中，只有2013年的最热门职位出人意料的被“国家统计局重庆调查总队合川调查队业务科员”这一职位获得。

仔细翻看当年这些省级以上的招录岗位的要求，我们就会发现，这些岗位（包括国家统计局重庆调查总队合川调查队业务科员）之所以能创造出如此耸人听闻的竞争比，是因为他们的岗位要求门槛很低，基本上不限专业、不限政治面貌，没有基层工作年限的要求。如曾两度贡献最热门职位的国家民族事务委员会，其2012年招录岗位要求是人文社科类、硕士、中共党员、对基层工作年限无限制；2014年的岗位要求更低，是文科类、本科、对政治面貌无限制，对基层工作年限无限制，这样的要求直接导致了其招录的岗位在2014年的竞争烈度比2012年增加了一倍。

2015年报名门槛设置的提高降低了热门职位的报名人数，降低了竞争比。中央及其省级直属机构录用公务员要求基层工作经验所占比例逐年提高，2010年达到70%，2011年达到85%，2012年除特殊岗位外，全部要求有基层工作经验。再加上今年更为严格的专业限制，最热门岗位竞争烈度下降是自然而然的。

可见，高竞争比职位的减少不能证明国考热降温，仅能证明国考的资格设置更加科学，而科学的资格设置更有可能催生更大的国考热。

（二）公务员报考冷热不均。

2015年国考职位中，边远地区、基层岗位占比超过76%，为了吸引考生报名，不少岗位将考试门槛放低至大专。而就冷热不均来说，虽然往年也出现过类似的现象，但是必须注意的是，今年的这种无人问津尤其突出，根据媒体的统计，从2012年到2014年，国考无人问津的岗位最多时是几百个。在2015年10月20日国家公务员局考试录用司发布的“2016国家公务员考试报考人数较少职位情况特别提醒”中，专门列举了哪些岗位是少人问津的，通过打量这些岗位，不难发现，之所以出现这样的尴尬，大致的原因无非有二：一是职位的“钱途”惨淡或是前途堪忧，这些职位大多是一些存在偏远地区或是习惯上理解的“清水衙门”。二是门槛过高，这里的门槛，既包括岗位本身的高冷，也包括岗位要求太高，让大多数考生有心无力，望岗兴叹。

2015年国考报考人数的减少，部门与地区间的冷热不均也是一部分原因。

（三）诚信机制的建设。

今年人社部更加注重报名诚信与否，明确报名信息必须真实准确，并表示要将一些不诚信的报考行为列入诚信档案库。这类措施也让不少不符合报名条件却想碰运气的人放弃了报考，挤出了往年报考数据虚高的“水份”，这是今年国考报考人数下降的又一重要原因。这些人的减少对国考的影响微乎其微，如果少了他们，就说国考热已经降温，恐怕多少有些一厢情愿。

国考报名诚信机制的建设是国考报名人数减少的很重要的一个原因。

二、“公务员热”降温并非真正的降温

（一）就业形势严峻。

中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，2015年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业生。在经济增速放缓的大背景下，2016年中国的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。有数据显示，我国每年被正常辞退的公务员占总数的比例为0.05%左右， 而一般正常企业的淘汰率则高达5%-15%。天壤之别的淘汰率在经济下行的情况下的时候，当然会让人更愿意投入其怀抱，以获得稳定和安全感。

（二）社会保障体系不完善。

在社会保障仍不完善的情况下，人们也不可能减少对公务员的热情联合国预测，1990至2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，而同期中国老龄人口的递增速度为3.3%，照此推算，到2020年，我国65岁以上老龄人口将达1.67亿。在“未富先老”的中国，每个人养父母老、养自己老的担子都不轻。根据世界银行组织的建议，要维持退休前的生活水平，养老金替代率（是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）必需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。

但在中国养老保险双轨制的条件下，我国企业职工的养老金替代率仅为社会平均工资的40%左右，而我国公务员的养老金替代率能达到百分之八九十，还享有更加完善的其他社会保障。因此，在一个平衡规范、保障健全、法制体系完备的社会环境里，公务员仅仅是比较稳定的职业。而在这种双轨制的社会保障体制下，“公务员”成为大家追求热度不减的铁饭碗才是情理之中的事。

(三)公务员机制建设不健全。

由于我国公务员制度建立的时间不长,竞争机制、考核机制、淘汰机制等不完善,而这一弊端已成为择业者选择职业的首选因素,反映了当代人求稳的思想。我国公务员体不健全主要体现在以下几个方面:第一,政策的可预见性和法规的透明度不高,依法行政的理念很难植入。有法不依,无法可依甚至知法犯法的情况依然大量存在。凭经验办事,按首长的指示办事,看上级脸色办事,搞“暗箱行政”等情形在一些地方政府官员中屡见不鲜。第二,政府的公务员制度还不够规范,权力性干预和管制过多,实质性审批范围过大,缺乏现代的公共服务观点,在公务员队伍建立上,缺乏一支懂得并能驾驭现代市场经济条件下宏观调控的政府运作的人才队伍;第三,体现功绩价值的职位分类及资格要求集权化的评估体制等已日益僵化,阻碍了公务员队伍的新陈代谢。

（四）追求个人利益最大化。

新古典经济学和新制度经济学对人性的分析都是基于“成本—收益原则”行为模式的。它们认为:理性“经济人”在做出思维判断和行为决定的时候往往是遵循“成本—收益原则”的。人们做或不做某事,取决于他对该事有所收益和所付代价之比的计算,人们总是选择能给自己带来最大收益的行为。恩格斯曾经指出“每一既定社会的经济关系首先表现为利益”。就业者择业的利好选择就是收益越大越好,风险越小越好。稳定的收入保障是公务员热的经济根源,公务员的工资具有其刚性,一般不会受短期经济萎缩而减少,并且还会不断地增长,同时,住房、医疗保险和养老保险方面的制度保证使得他们实际收入在完全货币化后要比社会绝大多数就业者要高,而且与其它职业群体相比,公务员职业可以按部就班的生活,节假日也不需要加班。所以,在激烈的社会竞争中,安全稳定、工作压力小的公务员岗位更具有诱惑力。

（五）公务员选拔机制相对公平。

自2006年1月1日起生效的《中华人民共和国公务员法》是我国公务员队伍管理科学化、规范化、法制化的重要里程碑。其第十六章之第九十六条规定：机关聘任公务员可以参照公务员考试录用程序进行公开招聘。公务员考录机制公开透明，其努力打破以前在身份及地位上的限制，尤其是门第、性别、身高、婚姻状况等方面的要求。一个人只要有才且政治过硬，就有机会成为公务员。任人唯贤、德才兼备是党的干部路线的基本内容，亦是《中华人民共和国公务员法》规定公务员任用的标准与原则。选拔机制没有特别高的准考门槛，只要满足一定学历条件，不分阶层出身，录取规则相对公平，因此，大学生报考公务员也越来越多。

三、“公务员热”降温如何实现真正的降温

（一）完善就业市场，加强就业指导。

自2003年起,高校扩招后的毕业生陆续进入就业市场,人才市场的竞争日趋激烈。毕业生的就业盲目性加大,一些大学生对自己喜欢做什么,适合做什么,到毕业的时候还没弄清楚,于是人云亦云,就出现了盲目跟风的“羊群效应”,一部分大学生应具备的创新精神、拼搏锐气、创造激情已经被盲目的“考公务员热”代替了。因此要不断完善就业市场,加大政府社会管理的力度,加强就业指导,遏制“职业贵贱之分”的思想,使各职业处于一个平等地位,而不是公共部门的优势地位或强势地位,引导人们树立新的就业观,更多地加入到经济建设的组织中去,而不是做经济建设成果的消费者;培养高素质人员的创业意识和提供就业岗位的责任意识,不要让大量高成本培养出来的人才与普通的公众争职位,而应该成为社会就业职位的提供者。

（二）完善社会保障体系。

完善的社会保障体系,是为全体社会成员建立的人生保障系统。但当前这个系统的建设尚有诸多不足,人们往往缺乏社会安全感。因此必须尽快完善这个系统,让它覆盖到社会所有人群,这样公务员所拥有的部门优越感就不会像现在这样具有特殊的吸引力了。首先进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，扩大保障覆盖面，真正实现“应保尽保”。 第二，加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，社会公民对社会保障的认志，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道。第三，加快实施农村养老保险制度，减轻居民养老负担。目前在相当一部分发达的农村地区，基本养老保障制度建设的时机已经成熟，要把解决农村的养老保障问题作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口。第四，积极发挥商业保险的补充作用。随着经济的发展，生活水平的提高，在社会保险的保障水平已不能满足人们的保障需求时，商业保险便为社会保险提供了充分补充。第五，加快完善社会保障制度法律体系。在充分研究《劳动法》基础上，尽快制定相关法律法规，如《失业保障法》、《济贫法》、《社会福利法》、《养老保险法》等，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规，使社会保障制度上升到一个有法可依、违法必究的程度。

（三）完善公务员机制建设。

国家必须建立健全权力制衡机制,通过行政的或法律的程序,完善公务员选拔录用制度,、任职考核制度、权力制约机制、监督机制等,使公务员的行政管理行为,如行政管理程序、行政管理方式、行政管理时限等,都“有法可依、有法必依、执法必严,违法必究”。以制度的完善来促进打破公务员的“铁饭碗”形象,使每个公务员再也不能抱着“不求有功,但求无过”的思想,在此竞争机制中要求自己在职位上要做到“居安思危”,乃至“居危思进”。

（四）政府创造公平就业环境。

首先要加强落实公平就业政策，各地区各部门要积极采取措施，用人单位不得设置民族、性别、种族、宗教信仰作为歧视条件，不得将院校作为限制性条件。国有企业在招聘应届毕业生时，要实行公开招聘，招聘应届毕业生信息要在政府网站公开发布，对拟录取人员应进行公示，明确监督渠道。第二，加大对企业用工的监督检查力度，对企业招用高校毕业生不签订劳动合同、不按时足额缴纳社会保险费、不按时支付工资等违法行为，及时予以查处，切实维护高校毕业生的合法权益。

结语：国考降温的说法，2015年曾引发热议，仅从国考的报名人数和岗位平均竞争比的“双下降”，就认为国考降温，或已迎来降温的拐点，恐怕言过其实。当代大学生的就业思想不成熟，政府社会保障、公务员机制的不完善，就业环境的不公平，导致了公务员热度持续。这需要学校、政府以及社会共同协作，实现社会的协调发展，为大学生就业铺平道路，是真正有知识、有才华的大学毕业生充实到公务员的队伍当中去，在确保公务员素质提高的同时，帮助大学生顺利就业才能有效缓解公务员热。

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[3]宋慧杰.公共管理视角下对“公务员热”现象的剖析[J].长春理工大学学报(社会科学版),2006(3):2.

[4]崔光胜，马兴法.“公务员热”的动因及其问题研究[J].四川大学大学学报,2007(3).

尼漫漫（1992.03-）,女,汉,河南驻马店,研究生,云南民族大学,国民经济学

黄加敏(1994.12-),男,汉,江西景德镇,研究生,云南民族大学,金融学

沈园(1992.07-),女,汉,四川成都,研究生,云南民族大学,金融学。

中图分类号：C913

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）06-0098-01

作者简介：