《领导之友》2016年扶贫研究专题摘编

阚景阳莫光辉宋圭武

（1.河北省委党校，河北 石家庄 0500 61；2.广西大学公共管理学院，广西 南宁 751500；3甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）



《领导之友》2016年扶贫研究专题摘编

阚景阳1莫光辉2宋圭武3

（1.河北省委党校，河北 石家庄 0500 61；2.广西大学公共管理学院，广西 南宁 751500；3甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）

编者按：

扶贫工作是全面建成小康社会不可或缺的重要内容，中央高度重视，特别是2015年11月底中央扶贫开发工作会议的召开，为新时期新目标下的扶贫工作指明了方向、提供了动力，使大家对扶贫工作的认识和实践达到了一个新的高度和水平。为了深入领会、研究中央和习近平总书记对扶贫工作的指示精神，本刊“全面建成小康社会”栏目特别策划了“扶贫工作研究专题”，推出一系列最新研究成果，力图从不同角度总结扶贫工作的新实践、新经验，阐述对扶贫工作的新认识、新思路，希望能对我国正处于攻坚阶段的扶贫工作有所启发与助益。

一、建设美丽乡村促进太行山革命老区扶贫开发

当前，精准扶贫和美丽乡村建设在全国范围内全面展开。从河北太行山老区来看，相当数量的建档立卡贫困村处于原革命根据地的核心地带，自然风光、人文景观和红色资源丰富。因此，在加快太行山高速建设，完善基础设施的同时，还应采取有效措施，扶持老区旅游业发展。

（一）对红色旅游给予适当补贴。

河北保定、石家庄、邢台和邯郸四地市，均位于太行山山前平原地带。战争年代，太行山区作为坚固堡垒，为革命胜利立下了不朽功勋。当前，革命老区景色优美、环境清新，仍是城市居民舒缓压力、亲近自然的理想去处。建议河北继续深入开展美丽乡村评选活动，通过主流媒体定期发布旅游资讯，鼓励市民西上太行，踏青消夏赏秋。同时，制定交叉补贴政策，对参观红色景区数量、消费金额或停留天数达到一定比例的旅游线路，给予适当的补贴或税费减免，解决游客在红色景区停留过短和消费偏低等问题。

（二）参观考察培训向老区倾斜。

当前，三公消费得到控制，因公出国和考察机会减少，但广大干部职工外出考察学习交流的需求并未下降。例如，河北省委党校设计的重走赶考路考察教学项目（石家庄—延安—西柏坡—保定—北京），深受学员欢迎，领导干部赴原马列学院所在地李家口村开展扶贫和参加劳动后，感觉收获很大。

建议各级党校、行政学院等干部培训机构结合本地实际和学员班次特点，有针对性地选择党性教育基地[1]，参观考察项目向革命老区倾斜。在领导干部培训的主体班次之外，鼓励机关企事业单位或行业系统，利用生产工作之余或年休假等时间，定期组织干部职工到革命老区参观学习，开展业务培训和交流。

（三）强化太行山老区旅游合作。

历史上，中共中央、各解放区、各边区政府及相关部门曾转战各地，革命旧址众多。建议整合旅游资源，有效开展区域合作。八路军总部各处旧址、黄崖洞兵工厂、一二九师司令部、西柏坡、城南庄、云台山、野三坡、五台山和白洋淀等景区建立合作机制，巩固和拓展旅游联盟，增开旅游直通车，相互免收过路费，促进区域旅游产业协同发展。

——摘自《领导之友》2016年5月（上）

二、国际区域减贫合作模式探索

国际区域减贫合作应注重多元参与主体的协同创新。构建国际区域减贫合作需要遵循协同创新的行动准则。一方面，构建良性的合作模式需要协调各方之间的利益，使彼此在进行合作的互动之中可以保持较高契合度；另一方面，协同创新行动可以保证各方在合作的过程中保持较高的参与度，从而保证合作交流的效果。

国际区域减贫合作应坚持区域内优势资源的互补联通。通过构建畅通的交流机制，充分学习彼此之间优秀的减贫经验，从而达到相互完善相互补充的目的。构建区域减贫的合作模式的根本在于通过交流、探讨与学习等方式达到相互借鉴相互补充的目标。

国际区域减贫合作应强化联动发展的脱贫目标。构建国际区域减贫合作模式的根本目的在于促进合作双方的共赢发展，而推动区域减贫合作的动力也在于实现彼此间共同的脱贫目标。

随着全球范围内贫困问题纵深复杂性和减贫任务的艰巨性交织互联，使得世界减贫事业日趋棘手：一方面，在减贫开发的过程中，各国仅靠自身的力量并不足以应对更为复杂的贫困形势；另一方面，原有的国际合作模式已不能满足当下的减贫需要。在现阶段的世界各国脱贫需求形势下，构建区域间的减贫合作模式对于进一步推动世界范围内的减贫开发十分必要。

通过冲突理论来审视发展问题，发展的过程本身就是一个多方博弈竞争的过程，但从合作竞争的维度来讲，国际减贫合作却是一种可以实现共赢的非零和博弈。从规模而言，各国可以使减贫领域内的优势条件在合作的过程中得到更大程度的发挥；从成本而言，推动国际层面上的减贫合作不仅能够获取更多的资源来缓解自身在减贫开发过程中所需面对的压力；从效益而言，充分利用合作主体各自的异质性资源进行合作可以在减贫过程中获得更大的成效。

——摘自《领导之友》2016年5月（上）

三、精准扶贫的经济动力意义及对策

中共甘肃省委党校精准扶贫课题组

“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，指出了脱贫攻坚必须直面的矛盾和问题、必须把握的思路和方法，是做好新时期扶贫开发工作的重要方法论，也是我们众志成城打赢脱贫攻坚战的基本遵循。2013年11月3日，习近平总书记在湘西考察扶贫开发工作时指出，扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫。党的十八届五中全会提出：到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。精准扶贫体现了我国三农工作的新境界，也体现了科学发展的新水平。抓好精准扶贫，意义巨大而深远。

抓好扶贫是推动经济增长的精准动力。从甘肃贫困农户实际情况看，生产效率低下是致贫的基础因素。由于生产效率低下，农户收益微薄，农户一旦发生疾病、上学、结婚等情况，就很容易导致家庭贫困或进一步贫困。解决贫困问题，核心是要激活内生动力，而要激活内生动力，关键是要提高贫困农户的生产效率。为此，要大力推进农村合作化、规模化、社区化、特色化、生态化建设。推进上述五化，核心是合作化。推进农村合作化建设，不仅对于解决贫困问题，而且对于整个农村发展，乃至对于整个国家发展，都具有重要而深远的意义。如何推进农村的合作化，需要政府发挥好主导作用。另外，在大力推进农村合作化建设的同时，国家还需要进一步健全和完善各种社会保障制度。合作化是脱贫致富的火车头，各种社会保障制度是底线保护网。

——摘自《领导之友》2016年5月（上）

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）06-0115-01