PPP模式引入新能源汽车充电设施建设领域中的探索研究

郭海林，陶林，刘娟

（毕节市生产力促进中心，贵州 毕节 551700）

PPP模式引入新能源汽车充电设施建设领域中的探索研究

郭海林，陶林，刘娟

（毕节市生产力促进中心，贵州 毕节 551700）

随着我国新能源汽车产业的加速发展，新能源汽车充电设施领域的建设问题越来越受消费者重视。在近年来新能源汽车产销量几何式增长的环境下，充电设施领域的建设状况由于资金、规划、标准、管理及盈利模式上的诸多问题，一直停滞不前，严重制约着我国新能源汽车的推广。减轻财政负担、最大化社会效益、提高管理效率、助推产业布局是PPP模式引入充电设施建设领域的主要功能及特点，并给出相关优化建议。

PPP模式；新能源汽车；充电设施

一、引言

自“十五”国家科技部将电动汽车列为“863”重大科技专项以来，我国真正意义上的新能源汽车及其产业已发展了15个年头，期间，三大核心技术（电池、电机、电控）、市场需求、基础设施建设等领域得到了长足发展。截止2015年末，我国新能源汽车生产量已达34万辆，销售33.1万辆，同比增长3.3倍和3.4倍[1]，爆发式的数据显示了国内新能源汽车技术的逐渐成熟，市场的逐步壮大及消费者观念的逐渐转变，为后期新能源汽车的大面积推广奠定了坚实基础。但产销量大幅度提升的背后，却面临新能源汽车充电桩、充电站等基础设施建设的严重滞后，截至2015年底，我国新能源汽车保有量已超过58.32万辆，而充电桩数量只有约8.1万个，两者之比为7:1，远不足1:1的标配[2]。充电设施建设的滞后，成为了长期制约我国新能源汽车推广进度的重要因素之一。

表1 2013-2015年国内新能源汽车产销量情况

本文以充电设施领域建设状况中的资金、规划、标准、管理和盈利模式等问题为分析点，结合目前国际国内PPP模式在公共基础领域中运用及特点，分析了国内充电设施建设缓慢的主要原因，提出了将PPP模式引入充电设施建设领域的主要功能及特点，并给出优化建议。

二、PPP模式的相关研究

PPP模式最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务[3]。近年来，该模式在我国公共基础设施建设领域得到推广及运用。2014年，中国财政学会公私合作研究专业委员会课题组以《中国PPP之研究与探索》为题，认为推广PPP模式对于推进国家治理现代化、使市场起决定性作用、加快政府职能转变、建立现代财政制度、推动城镇化健康发展意义重大[4]；国务院研究发展中心宏观部孟春等人认为，PPP模式引入城市垃圾处理领域，需强化对特许权的监管[5]；中国地质大学的聂顶在其硕士论文中依据PPP项目经济评价理论，以净现值大于零为基准，针对PPP项目构建了基于净现值法的蒙特卡洛模拟模型，为PPP协议中关键条款的决策模拟提供了操作方法[6]。

目前，国内经济发达省市已试探性地推广了部分充电设施领域的PPP项目，如“天津新能源汽车公共充电设施网络建设”、“唐山城市公交新能源汽车推广应用PPP模式试点”等，PPP模式在新农村建设、重金属污染、保障性住房等领域的研究较多，但针对PPP模式引入充电设建设施领域的可行性研究，一直处于空窗期。

三、我国充电设施建设缓慢原因分析

在国内大环境下，新能源汽车领域基础设施建设受2013年政策“空窗期”影响，各城市建设积极性普遍不高，截至2015年底，除北京、天津、上海、深圳等标志性城市充换电设施数量有小幅增加外，其他城市基本没有进展，主要原因有以下四个：

1.推行国标进度缓慢

标准是规范产业发展的基础。近几年来，虽然工信部组织行业企业加大投入，积极推进电动汽车标准制定和体系建设工作，并发布了充电设施相关标准26项，基本覆盖电动汽车发展需要的各方面[7]，但新能源汽车区域性发展显著的特点，使得标准在全国范围内统一实施需要一个较为漫长的过程，伴随着充电设施领域投资回报期长等问题，车企倾向于将成本转嫁给消费者，自建的充电桩由于制造标准等多方面问题，形成了“谁建谁用、谁用谁建”的尴尬局面，这也进一步阻碍了国标的统一实施[8]。

2.保有量少，投资回报难

新能源汽车保有量不足的现状是造成基础设施投资回报期长的主要原因。以全国范围为例，在政策不变，车企积极生产，产量保持每年3倍的增长速度下，达到全社会新能源汽车保有量500万辆的目标，至少还需要3年。在3年中，保有量上不去，企业不可能通过单纯盈利来收回资本。虽然PPP模式将资本风险分散，降低资金链断裂危险，但短期内资金投入难以收回依然是PPP项目面临的主要问题。

3.充电设施盈利模式单一

新能源汽车充电设施的运营模式区别于传统的电力供应，在考虑建设运营成本及部分盈利的前提下，目前主要的盈利模式有：传统电费、充电服务费、充电站招商广告费、配套设施消费。电费及充电服务费是直接涉及到消费者利益的费用，是主要利益收入，而单靠充电服务费，却难以实现长期稳定收益。如果考虑成本增长，消费者可能更愿意在家充电，降低了公共充电设施使用率，目前环境下，充电设施建设领域没有很好的盈利模式，单一的盈利模式下，投资人十分谨慎，整体上降低了新能源汽车的推广速度。

4.政府顶层设计力度不足

行之有效的顶层设计和强力的政策推进是加快充电设施建设必不可少的手段，充电设施规划建设会涉及到工信、财政、发改、科技、住建、能源、国土、交通、公安等多个部门，顶层设计力度不足，势必会影响各部门之间的交流。目前，地方保护主义占据主流，顶层设计的落实效果不明显，导致部分曾大力发展新能源汽车的地区，在各方面压力下不得不延缓规划进度，随波逐流的状态下，最终难免被淘汰[9]。

四、PPP模式引入充电设施建设领域的主要功能及特点

PPP模式的最大特点就是公私合作伙伴关系，其包含：合作长期性、利益共享性、风险分担性。合作长期性保证了私人部门可追逐项目的远期利益，而公共部门在项目的长期合作关系中为私人部门提供各类资源、政策，亦保证了远期利益的稳定性。利益共享及风险分担确保了两者间紧密的合作关系，各司其职，保证项目的高效建设及运行管理，其主要功能及特点体现如下。

1.减轻财政负担，盘活社会资本

2015年，全国一般公共预算收入为152217亿元，一般公共预算支出175768亿元，财政赤字首次突破2万亿元，达到23551亿元，高于年初预算数字(16200亿元)7351亿元，政府财政负担不断加重[10]。PPP项目资金具有多元化特征，其拓宽了政府部门与社会资本之间的融资渠道，在经济环境下行、政府负债加重的环境下，对于前期投入大、覆盖面积广、资本要求高等特点的充电设施建设领域，PPP模式的引入主要功能体现为减轻财政负担，并由此盘活游离在民间的社会资本。

2.特许经营下的社会效益最大化

与单纯的市场化投资不同，PPP模式只针对于社会公共基础设施领域的建设、运营及管理，淡化了“投资者利益最大化”原则，导入了“社会综合效应最大化”原则[11]，即通过PPP管理模式，可以在不排除并适当满足私人部门投资营利目标的同时，更有效率的为社会提供公务产品，使资源配置更为合理。强化了特许经营的PPP项目是保障其能实现社会效益最大化的核心要素，PPP项目的特许经营时间、特许经营价格，如何让利、如何制定相关特许经营权利是PPP模式能否达成的关键点。

3.改善政府体制下的管理效率

政府公共部门由于缺乏提高组织内部运作和项目流程效率的动力，因此，在很多公共产品的提供中，其建设和运营都十分低效。而私营部门直接面向市场，具有丰富的调动组织内部积极性的经验，利润最大化的心态，使其不断的提高自身组织内部的投资和运营效率。在PPP模式特点下，政府将充电设施领域的运营职能转给拥有高效运营能力的私人部门，但保留、加强并完善监管等政府公共部门的核心职能，大幅度提高了PPP项目的建设、运营效率。

4.以基础设施建设来助推产业布局

在天津、北京等地达成的PPP项目中，政府前期已将推广新能源汽车作为当地政府工业化进程的长期战略目标，并且其都拥有相当厚实的新能源汽车产业基础。但充电设施建设缓慢是大面积推广新能源汽车的一大障碍，PPP项目的集中落地，既解决了基础设施建设缓慢等问题，也为后续大面积推广新能源汽车奠定了路网基础，对助推新能源汽车产业发展大有裨益。

五、优化建议

目前环境下，我国新能源汽车产业还有待大力发展，充电设施建设领域也存在诸多问题，PPP模式作为新型公私合作关系模式，特别是在政府基础设施建设中，拥有丰富的成功案例，是较为适合推广在新能源汽车基础设施建设领域的模式，但也需要进行部分优化设计。结合PPP模式和新能源汽车基础设施建设两方的特点，本文就新能源汽车充电设施建设领域引入PPP模式提出以下优化建议：

1.加快技术集成，提升产业核心实力

安徽工程大学的汪守霞基于新能源汽车及驱动电机的专利信息现状分析[12]中发现，新能源汽车及驱动电机的技术尚未成熟，而中国与国际先进地区相比仍有一定差距。核心技术集成是产业发展的基础，产业基础是大范围推广新能源汽车的前提。目前，我国高校和科研机构在新能源汽车研发领域贡献明显，应该继续加强“校企研”之间的合作，强化其协同创新能力，在加快新能源汽车领域技术集成的同时，大力提升产业核心竞争力。

2.优化资金结构，充分利用政策支持

合理设计资本结构是降低各方投资风险的主要方式。在PPP项目建设期间，政府适当的政策支持是吸引民间资本参与PPP项目建设与运营的主要动力，其主要包括：政府财政补贴、税收优惠、特殊优先权等，充电设施领域由于前期资金投入大、覆盖范围广、资本回收慢等劣势，更需要在前期充分整合利用政府政策扶持优势，缓解投资风险和压力。政府在协议框架内，对投资方进行合理的政策补贴也是PPP项目最终顺利落实的主要因素。

3.统一规划设计，衔接全国充电网络

由于PPP项目主要涉及区域性公共基础设施建设领域，地域性特点明显，合理规划设计充电设施领域，对衔接全国充电网络十分重要。规划设计不仅指充电网络的规划设计，还应是充电设施标准、充电价格、服务设施、服务模式的统一设计。以国家电网所设计的京沪高速充电线路为例，充电站基本统一了充电设施标准、价格标准及充电卡。

4.强化公私合作关系，明确各自职责

深入的合作伙伴关系是确保项目高效运行的前提，强化公私合作关系不仅能保证双方目标的长期一致，而且能增强双方信任度[13]。由于政府执行力具有阶段性，为保证项目双方的长期合作关系及其稳定性，可以通过签署长期“战略合作协议”来强化相互关系，明确各自责任，来保证项目稳定及高效运营。

5.创新现有盈利模式，设计增值服务

充电设施领域的投资回报期较长，单靠充电服务费，也难以实现长期稳定收益，在没有更好盈利模式的背景下，利用“众筹”、“互联充电”等新型模式，也是一种可行的方法。在众筹中，合伙人可以通过提供场地、建设支持、充电桩硬件等多种方式共建充电设施，建成后合作方将共享服务费收益，从成本和风险上看，对各方来说都有所降低，并且能更快地收回成本。互联充电是所有盈利模式的基础，可不依赖收取服务费来盈利，以充电网络作为入口打造充电、销售、租赁，4S增值服务，开展多项附加业务，实现充电网、车联网、互联网的三网融合，使价值和利润最大化。

六、总结

我国现正处于新能源汽车产业发展的黄金期，绝大多数省市政府都将发展新能源汽车产业列为其未来工业发展的主导方向，新能源汽车产业将进入爆发式发展阶段。对新能源汽车领域来说，充分引入PPP模式加快新能源汽车充电设施建设，是减轻财政负担、盘活社会资本、改善政府体制下的管理效率、强化社会效益及助推整个产业发展的重中之重。同时我们可以看出，加快技术集成、优化资金结构、统一规划设计、创新现有盈利模式等环节依然是PPP模式大量引入充电设施建设领域需要解决的主要问题。随着各地新能源汽车大面积推广，PPP模式是目前较为适合应用于新能源汽车充电设施建设领域的商业模式，可大力推广。

[1]2013年-2015年新能源汽车产销情况表[2013、2014、2015][EB/OL]．中国汽车工业信息网．http:// www．autoinfo．org．cn/autoinfo_cn/tjxx/cpfl/xny/index-tjxx(cx_2015)．htm．

[2]中国汽车技术研究中心．中国新能源汽车产业发展报告[R]．北京:中国汽车技术研究中心,2014．

[3]王秀萍．施工企业PPP项目风险管控措施[J]．施工企业PPP项目风险管控措施,2016(1):23-26．

[4]中国财政学会公私合作研究专业委员会课题组．中国PPP之研究与探索[R]．中国:经济研究参考杂志社,2014．

[5]孟春,李晓慧,等．我国城市垃圾处理领域的PPP模式创新实践研究[J]．经济研究参考,2014(38):21-27．

[6]聂顶．北京市新能源汽车充电设施PPP协议中关键条款模拟与决策研究[D]．中国地质大学（北京）:中国地质大学（北京）,2013．

[7]李新强,琚丁力,陈建兵．电动汽车充电设施及其标准现状探讨[J]．低压电器,2014(1):56-60．

[8]王相勤．当前我国电动汽车发展的瓶颈问题及对策[J]．能源技术经济,2011(3):1-5．

[9]2014年新能源汽车领域基础设施相关政策一览[J]．汽车纵横,2015(3):56-57．

[10]财政部国库司．2015年财政收支情况[EB/OL]．中华人民共和国财政部．http://gks．mof．gov．cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201601/t20160129_1661457．htm l,2016-01-29/2016-02-20．

[11]王经绫,华龙．PPP机制应用于我国养老机构建设的必要性研究[J]．经济研究参考,2014(52):57-61．

[12]汪守霞,汪张林．基于专利信息的新能源汽车及驱动电机发展现状分析[J]．中国科技论坛,2016(4): 63-69．

[13]杜亚灵,尹航,尹贻林,等．PPP项目谈判过程中信任的影响因素研究-基于扎根理论[J]．科技管理研究,2014(4):187-192．

The Research of PPPM odel in The New Energy VehiclesCharging Infrastructure

GUOHailin，TAO Lin，LIU Juan
(The PPCof Bijie in Guizhou Province，Bijie，551700，China)

With the developmentofnew energy vehicles industry in China,more andmore people pay attention to charging infrastructure.Because of themoney,program,standard,administration and profitmodel, the construction of charging infrastructure was stagnated.Based on these problems,this paper analyzed the reason why the construction of charging infrastructurewas stagnated,and summarized out lighten the financial burden,maximizing socialbenefits,improvemanagementefficiency,boost industry layoutwere themain function and characteristics of the PPPmodel into the field of charging facilities construction.At last,put forward optimization suggestions.

PPPModel;New Energy Vehicles;Charging Infrastructure

F202

A

2096-0239（2016）06-0071-05

（责编：郎禹 责校：明茂修）

2016-03-07

贵州省软科学计划研究项目“毕节国家新能源汽车产业化基地发展研究”，项目编号：黔科合R〔2014〕2016；贵州省火炬计划研究项目“毕节国家新能源汽车产业化基地能力建设”，项目编号：黔科合高字〔2014〕5030。

郭海林（1988-），男，贵州桐梓人，毕节市生产力促进中心助理研究员。研究方向：科技创新服务及区域经济。