我国国企的困境与深化改革对策研究

侯岚

摘 要 国有企业是一种生产经营组织形式，具有营利法人和公益法人的特点。其营利性，是为了追求国有资产的保值和增值，其公益性，是为了实现国家调节经济的目标。虽然我国一直在对国企进行改革，但国企仍存在着许多问题。本文分析了我国国企目前面临的困境，提出了深化国企改革的对策。

关键词 国企 困境 深化改革

一、我国国企的困境

（一）国企产权关系界定不明确

国企产权，包括国企生产资料所有权、使用权、处分权和收益权等。一直以来，人们都把历史遗留所造成的问题强加到国有企业，[1]从而增加了企业的负担，使得企业发展的动力和后劲严重不足。因此，只有明确理清国企产权，将与国企经营无关的问题剥离出来，才能激发企业的发展动力，提高企业的经营效益。

（二）国有资产严重流失

造成我国国有资产严重流失的原因有：国有资产产权控制在企业内部、企业管理机制尚不完善、国有资产监督管理机构没有发挥其监督管理的职能、缺乏监管国有资产有效运营的机制等。国有企业经营管理不善，是直接造成国有资产流失的原因。因此，只有解决国有资产运营机制的问题，解决监督管理国有资产机制的问题，才能从根本上解决国有资产流失的现象。

（三）国企经营效率低下

国有企业管理体制落后、缺乏公平公正的竞争、社会经济的负担过重、企业自主创新能力不足、企业发展理念过于陈旧、企业资源配置不合理等，[2]都会影响到企业的经营效率，甚至降低经营效率，使得国有企业在激烈的市场竞争中处于劣势。管理体制的落后，主要表现在以下方面：企业内部激励机制、风险控制机制不健全；企业约束机制、管理机制不完善；企业管理制度存在漏洞；相关政府部门进行行政干预等。因此，必须解决企业的管理机制问题，才能解决国有企业经营效率低下的情况。

二、深化国企改革的对策

（一）加强调控，实现多元化发展方式

1.政府部门将宏观调控职能与管理职能分开。将政府部门的职能分开，能使企业经营者享有与政府部门一同管理企业的权力，让企业享有公平、公正的竞争待遇。在公正平等的竞争中，能够不断地提高企业的竞争力，强化企业的综合实力，从而促进企业的发展，使企业在激烈的市场经济环境中存活，并占有一席之地。

2.有效的监督、评价国有资产。具有权威性的国有资产管理机构，不仅能有效地评价国有资产的运营，还能对资产的运营状况进行有效的监督。从某种意义来说，我国现有的国有资产管理机构是形同虚设的，[3]其只在形式上有监督管理的能力，在实际中却很少真正地履行监督管理的职能。因此，相关的国有资产管理机构，需严格地按照法律法规进行层层的监督管理，以促进经济的发展，为市场经济做贡献。

3.培养企业经营者责任心。享有多大的权利，就要承担多大的责任，企业效益的提高和经营者的责任，是企业经济发展中不可或缺的部分，两者在企业的发展中是相辅相成的。对于企业的经营者来说，国有企业的发展，不仅是他们生命的延续，更是他们人生价值的延续。他们的责任感，不仅关乎到自身价值的体现，更关乎到企业的长远发展。在国有企业改革后，国有企业经营者拥有了更多的施展管理才华的空间。国有企业经营者，应具备高素质、高能力，在经营企业的过程中，需要不断地提高自身的素质能力，提高对企业责任心，才能使他们在实现自身能力的同时，不断地发展企业，不断地改变企业管理层的素质，建立起具备核心竞争力的管理团队，强化企业的核心竞争精神，促进企业的多元化发展。

4.拓宽国有资产发展渠道。应从生产、营销两个方面，拓宽国有资产的发展渠道，促进国有资产更好地进入市场。产品质量与营销能力，是市场经济发展的竞争方向。在激烈的市场竞争中，想要不断地升级国有资产，不断地增值国有资产，就必须从生产和营销两方面入手，增加企业的市场竞争能力，促进国有资产的增值和升级。

（二）提高国有企业内部管理水平

1.加快国有企业公司股份制改革的步伐。目前，我国的人力资源、经济资源等方面的改革契机已日臻完善。应依据现行市场的发展机制，不断地改革企业，加快国有企业的发展步伐。加快改革进程，以促进国有企业的强效发展，促使企业形成混合所有制的形式。

2.完善管理机制，强化国有企业经营能力。由于我国国有企业管理机制还不够完善，使国有企业的发展呈现出一盘散沙的状态，这不仅阻碍了国有企业的经营发展，还降低了国有企业的核心竞争力，导致一些企业还没有发展起来就被扼杀。完善的管理机制，能够促进企业内部科学化的经营管理，强化国有企业的经营能力和竞争能力。

3.建立健全人才管理机制，实现人才的长效发展。人才不仅是国有企业发展动力，更是国有企业发展的基础条件，也就是说，想要企业良好地发展，就必须发展人力资源。这就需要国有企业加强人才的建设，建立起健全的人才管理机制，促进人才的发展和长效建设。企业应不断地培养人才，尤其是专业技术人才，以提高工作人员的综合素质[4]。虽然短时间的人才培养是很难达到预期效果的，但长期培养则不然，其必定可以实现企业核心技术、文化的发展，增强企业的综合竞争力，为企业的发展创造更好、更广的条件、环境。

（三）提高国有企业自主创新能力

国有企业要更快、更好的发展，就需要不断地创新技术，提高创新能力。这不仅关系到国有企业的发展，更关系到国家的建设。只有提高国有企业的自主创新能力，才能促进企业的发展，提高企业的竞争力，这就要求要加强研究，协调发展人力、物力、技术。

（四）深化国有企业改革力度，使国有资产增值

1.建立健全的法律法规，能完善国有企业的管理制度。不健全的法律法规，不仅会导致国有资产的流失，还会导致各种贪污腐败现象的出现，只有建立健全的制度，才能促进经济的发展，避免引起社会问题。[5]以保住市场经济产权、维护市场经济公平交易为基本原则建立的相关的经济法律制度，能够充分地发挥市场的决定性作用和政府部门宏观调控的作用。对于一些不公平、不公正的法规，需及时地进行清理，以加强对所有制经济组织的保护和对人们物力、财产产权的保护。

2.加强国有资产的监管力度。国有企业深化改革时，必然会遇到国有资产融合、重组的情况，这就需要加强财务的管理，以及对国有资产的监管，以便保护好国有资产，避免出现国有资产流失的情况。同时，区分好国有资产、私有资产，避免出现企业负责人自买自卖、暗箱操作的现象，一旦发现这样的情况，必须依据法律规定及时查处。

三、结语

国企改革的成败，关系到市场经济体制改革的成败，是经济体制改革的关键。虽然我国一直在进行国企改革，但国企存在的问题仍然严峻，面临着国有资产产权界定不明确、资产严重流失、经营效率低下等问题。这些问题，严重阻碍了国企和市场经济改革。研究国企的困境与深化改革对策，不仅有理论的意义，还有实际的参考价值。

（作者单位为上海长江口商城股份有限公司）

参考文献

[1] 王鹏.当前我国国有企业改革研究[D].齐鲁工业大学，2015.

[2] 蓝定香.软深化：未来国企改革策略[J].国有经济评论，2014（02）：13-21.

[3] 彭芳芳.加快国企改革的新思路[J].新经济，2013（23）：40-41.

[4] 王雨.浅析国企在市场经济中的困境和出路[J].现代经济信息，2014（04）：9.

[5] 李维安.深化国企改革与发展混合所有制[J].南开管理评论，2014（03）：1.