建立高效一体化空管体制的探究

杜炳帅

摘 要：在现代科技的支撑与推动下，空中交通已经成为现代交通体系不可获缺的一个重要部分。空中交通因其具有快捷、高效的特点，因而也成为许多企业及个人选择其的重要原因。而空中交通的良好运行与健康发展，离不开科学的空管体制所发挥的规范作用。面对当前空中交通事业快速发展的主流趋势，加强对现代空管的深入研究，建立起高效一体化的空管体制具有十分重要的意义。

关键词：空管体制；高效一体化；空中交通；民航

中图分类号：F562.6 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.076

现代空管体制的建设需要考量多方面的因素，从我国的空管发展现状来看，依然受到一系列因素的制约，导致我国空管发展较为缓慢。因而，把握新时期社会发展的潮流趋势，加快对更加科学的空管体制的构建已经显现出极大的必要性。这也是保障我国空中交通与空域国防事业发展的必然要求。

1 制约我国空管发展的主要因素

1.1 陈旧的空管体制

当前阶段我国所实施的为“统一管制、分别指挥”的空管体制，即在国家空管委员会领导下，全国飞行由空军实行统一管理，军用飞机由空军和海军航空兵实施指挥，民航飞机则由民航实施指挥，空军和中国民航各自划分管制区和飞行指挥区。这一空管体制在当前空中交通体系快速发展的形势下已经逐渐显现出了一系列的不足。例如，军民航空域结构划分不合理，空中资源共享性不足，不能满足航空事业发展的现实需求。这也制约着航空公司航线网络的营建，影响民航运输企业效益。再比如，应对突发事件跨空域处理请示流程复杂，易错过事故积极处理的最佳时机。再有，航空设施建设缺乏统一规划与设备设施管理，限制空中交通流畅性等。

1.2 落后的空管技术与管理水平

由于受到起步晚、基础薄弱以及一系列实际国情因素的影响，我国目前在空管技术与相关设备的发展上相对较为缓慢，这也导致了在管理水平上在很大程度上落后于国际发达国家。技术与设备的落后，也使得我国目前所运用的空管系统已逐步不再适应我国空中交通事业发展的迫切需求，对国际先进空管技术与设备的应用还较为局限，且粗放式的管理模式依旧占据主导地位，这也成为了制约我国空管水平发展的重要因素。

2 高效一体化空管体制构建的策略

2.1 把握好全球空管一体化的潮流趋势

随着经济全球化步伐的不断迈进，在空中交通体系的发展方面也越来越呈现出全球一体化的趋势。“全球空管一体化”的概念早在2003年便已经提出，并且世界上空中交通较为发达的主要国家也在逐步推进全球空管一体化建设的进程，我国应把握好这一潮流趋势，与国际空中交通发达国家加强空管领域的技术交流，借鉴国际国家的优秀经验，并结合我国的实际情况对我国的空管体制进行进一步的优化，并加强对先进成熟的通信、导航、监视等技术的引进与应用，全面提高我国空管体系的技术水平，提高空中交通管理与服务的能力，逐步缩小与国际发达国家空管水平之间的差距，努力实现国内与国际在空管领域方面的接轨。

2.2 着力推动军民航空管一体化的发展

传统空管体制的局限性在很大程度上是由于军民航空管一体化水平低所导致的，因此，要实现高效一体化空管体制的构建，还需要着力推动军民航空管一体化的发展：①应针对当前我国军民航对空域资源的实际需求情况，对空域结构进行科学的规划。要增强空域结构的合理性，在保证军事及国防安全的基础上，通过增强军民航空域的兼容性，来有效协调军民航对空中资源的需求与利用，增强空中资源的共享性，并通过完善的管理，保证一体化模式下空中交通运行的顺畅与安全。②应加强军民航空管人才培训与管理方面的统一。这包括对教材、培训标准以及上岗资格方面的统一，以保证人才培养的有效性，并提高人才资源的共享水平，促进军民航的共同发展。再次，应加强军民航空管技术与设备方面的一体化建设，使军民航在空管系统具有一定的兼容性与适应性，以保证突发情况下，系统能够及时作出响应，避免重大安全事故的发生，提高空中安全保障的有效性。③应加强一体化模式下军民航空管的动态性。在完善静态管理的基础上，根据军民航对于空域利用的实际需求，进行灵活的空域调配与空中调度，更加有效地发挥出空管对于空中交通体系协调管理的积极作用。

2.3 全面增强空管“天地空”一体化能力

空管“天地空”一体化综合了路基系统、天基系统与航空机载系统的功能作用，从天地空三个层面对空中交通管制信息网络进行了全面的加强，充分发挥了现代信息通讯技术的优势，并使其成为了实现空域动态管理、有效协调、高度共享的重要保障。基于此，我国要实现高效一体化空管体制的建立。此外，还需要全面增强空管“天地空”一体化的能力，加强对天对空、天对地、空对空、空对地、地对地等信息子网的建设与完善，努力实现空管信息的互用与空管系统的无缝连接两项核心技术目标，将空域作为统一的管理对象与基础，最大限度地满足不同领域、不同种类、不同层次的空域使用需求，提高空域管理的精度与水平。

2.4 加快构建高效的空管空防一体化体系

空管系统与空防系统都具有一定的空域管理与指挥的职能，从分工来看，空管系统主要负责对所辖空域内航空器的飞行活动进行统一管控，协调空中交通管制资源，保证航空器安全与空中交通的流畅，空防系统主要负责监视空情，对是否存在空域侵犯进行判断，并调动相关探测技术与军事力量守卫国家领空。通过加强空管、空防两大系统的结合与互通，增强信息资源的共享性，整合国家空中管理指挥的技术与资源，避免空管空防建设重复投资与指挥矛盾的出现，通过互用共享全面提高空管空防两大系统协调性，有效提升空管与空防的能力。

参考文献

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[2] 李鹏辉.民航空管未来的发展趋向及工作思路[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2015（05）.

[3] 唐宇，钟韵.空中交通管制员情绪的有效管理[J].重庆与世界（学术版），2014（01）.

〔编辑：胡雪飞〕