浅谈提高财政扶贫资金效率的措施

何君

摘要：扶贫作为我国帮助贫困地区与贫困户摆脱贫困、发展生产、开发经济的一项社会工作，主要目的是帮助贫困地区和贫困户走出贫困，是实现小康社会的主要途径。但是在我国的扶贫工作中，存在着财政扶贫资金利用效率不高的问题，严重影响扶贫工作的有效开展。本文主要对如何提高财政扶贫资金效率进行研究，并提出部分合理有效的措施。

关键词：财政扶贫 资金 效率

近年来，虽然我国的扶贫工作取得不错的成绩，但是在财政扶贫资金使用与管理方面仍然存在部分问题，亟需解决，包括项目申报、资金到位之后调整较大、脱离项目建设实际和资金浪费等。因此，我国扶贫办和财政等部门需要加大扶贫资金管理力度，做好扶贫资金的分配工作，提高扶贫资金利用率，更好的为贫困地区和贫困户提供服务，加快社会主义现代化进程。

一、坚持财政扶贫资金使用原则

在我国扶贫工作中，需建立以扶贫效果为导向的财政资金分配激励机制，以构建绩效考核为前提，全面完善资金的分配与使用方式，提升扶贫资金的使用效率。各级扶贫办应将财政扶贫资金进行两方面的分配：其一是深入调查各扶贫对象的实际情况，确保扶贫资金按照扶贫对象的贫困程度与规模进行合理分配，突出扶贫资金分配的公平性，真正将扶贫资金用到最需要的扶贫对象和扶贫项目上，在一定程度上缓解扶贫对象对资金的迫切需求；其二，按照绩效考核进行优劣分配，实行奖惩制度，对于扶贫工作开展良好的地区多补，差的不补或少补，解决扶贫资金分配奖惩机制不完善和平均化问题，鼓励扶贫对象积极开展自救工作，将扶贫资金作为发展的助力。同时，扶贫资金应用于扶持有吃苦耐劳精神、发展意愿的贫困户，帮助他们努力发展生产和开拓创想项目，实现脱贫致富的目的，而不是只将扶贫资金发放到贫困户的手中，暂时帮助其摆脱生活窘境，让贫困户在一时摆脱“穷人”帽子后，又迈入“懒人”的行列，并使贫困户对扶贫资金产生依赖心理，采取不正当的手段去争取扶贫资金。所以，扶贫办需要对扶贫对象进行严格识别和筛选，做好贫困户信息的档案管理工作，保证扶贫资金真正落入到又发展意愿和潜力的贫困户手中。

二、做好扶贫资金的分类指导

为了提高扶贫资金的利用率，财政部门需要做好扶贫资金的分类指导工作，采取精细化扶贫的措施，切实将扶贫资金用在“刀刃”上。扶贫资金精细化管理指的是：根据扶贫对象之间的差异性，实施分类措施，保证扶贫工作做到有的放矢。一方面，扶贫办需要深入基层进行调研，了解扶贫对象的基本情况，如致贫原因、贫困程度和可发放的扶贫资金数额等，并将调研信息进行统计整理，以此为基础，县、乡各级扶贫部门针对各类扶贫对象制定不同的计划，提供不同的服务，努力提升扶贫资使用的精确性。另一方面扶贫办需要明确对象，将扶贫和低保两项基本工作有效衔接，坚持“以低保确保生存，以扶贫促进发展”的原则，将在贫困线以下，并且有一定劳动能力的贫困人员作为扶贫对象，实施扶贫对象分辨、分类帮扶与动态监督等各项康制度，从而实现精细化扶贫。

三、激发扶贫主体参与热情

由于扶贫主体多为贫困地区群众，长期的贫困生活使其对生活的热情大大消退，所以为了提高扶贫资金的利用率，扶贫办需要充分激发扶贫主体的参与热情，树立起积极面对生活的信心。在贫困工作实践中，扶贫办需充分发挥贫困农民的主体作用，强化其主体意识，让他们真正成为脱贫的主人和主力。为此，扶贫办应转变理念，在传统的扶贫工作中，一直坚持以政府为主导的模式，在片区协作、整区推进、产业扶贫和解困帮扶等多个阶段，尽管贫困群众有所参与，但是在项目规划、选择、制定和资金使用方法，均由政府部门和扶贫办进行操作安排，而扶贫对象只是被动的接受，导致其对扶贫工作缺乏配合度和积极性。所以，各级扶贫办应充分突出扶贫对对象的主体地位，不能包办代替，在扶贫资金的使用、扶贫项目的选择和扶贫计划的制定等方面，需要让扶贫对象充分参与其中，确保资金使用的有效性。例如在扶贫资金的使用上，扶贫办可以帮助扶贫对象考察扶贫项目的可行性，树立其正确的资金使用观念，从而真正体现出扶贫资金的价值，发挥出扶贫资金最大的效用，进而激发扶贫对象积极参与脱贫的热情。

四、强化扶贫地区规划引导

要想真正解决扶贫问题，实现小康社会，提高扶贫资金利用率，扶贫办需要注重扶贫地区的规划引导，提升该区域的自我发展能力，实现资金的使用价值，真正实现脱贫致富。扶贫办可联合其他部门研究当地的特色产业，选择竞争力强和发展潜力大的产业作为主导产业，利用贫困地区的现有资源和产业，走特色化和可持续化的发展道路，真正让主导产业与特色产业为地区发展提供强大助力。比如，将扶贫资金主要运用在农业、旅游、特色小吃、民俗文化等，不断提升当地的自我经济发展能力，摆脱对扶贫资金的过度依赖，建立长效发展机制，实现经济的可持续发展。同时，扶贫办应将资金用在壮大农副产品的加工行业上，延伸产业链，优化农副产业结构，多发展优质农产品与无公害绿色食品，或者积极创新农业发展模式，与国家制定的相关扶贫政策与经济政策主动配合，选择合理的产业发展方向。

总之，扶贫作为我国帮助贫困地区和贫困户脱贫的重要国策，资金又是保障各个工程建设与项目实施的关键，国家各个部门应保证资金的有效应用，坚持正确的扶贫资金使用原则，采用科学合理的政策与措施，做好扶贫资金的分类指导工作，注重对扶贫地区的规划引导，全面提高财政扶贫资金的利用率。

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