城乡统筹背景下村庄整治规划的新思路

2016-06-24凡雅克设计有限公司厦门规划分公司361000

河南建材 2016年3期

陈　凡雅克设计有限公司厦门规划分公司（361000）

城乡统筹背景下村庄整治规划的新思路

陈凡
雅克设计有限公司厦门规划分公司（361000）

摘要：由于我国长时间的城乡差异化发展，导致了城乡二元结构问题凸显。这既限制了城市的发展，同时也让农村经济发展日益落后，传统的村庄规划模式显然已经不适用于城乡发展现状。这里以福安市溪潭镇城山村为例，对城乡统筹背景下的村庄作进一步的探索，找出现有村庄规划存在的弊端，提出如何解决城乡用地矛盾，塑造特色村庄的新思路。

关键词：城乡统筹；村庄整治规划；城山村；新思路

1　研究背景

1.1规划编制基础薄弱

许多村庄在规划编制过程中，缺少上层规划的依据，镇总体规划更加注重对镇区空间布局的分析研究，而对村庄的问题研究不足。

村庄规划是建立在对现状资料的详尽收集和现场调研基础上的，多数村庄在规划的编制过程中往往忽略了对基础设施和公共服务设施的详尽调查和统计，统计资料也浮于形式，没有实时更新，严重影响了规划的可操作性。

1.2村庄空间利用分散

我国地大物博，各个区域之间的地形地貌、气候条件也相差甚远。为了适应不同的地理环境，我国的村庄显现出不同的地域特征，但绝大部分村庄都体现出“空间分散”的布局特征。通常情况下，农民为了便于耕作自家农地，往往将住宅建造于农地旁边，使得整个村庄呈现极为分散的状态。然而，随着我国经济的不断发展，农民生活质量的不断提高，村庄内“公共建筑”的数量也不断增加。极其分散的布局，使得这些公共建筑难以更好地服务于村庄居民，从而降低了其功能。

1.3公共设施配套不全

当前村庄规划中公共设施的建设都是以村委会为中心，建设少量商店、卫生所和小学等服务设施。随着村庄居民不断提高的生活质量，更多的公共服务设施、基础设施等待建设。

1.4缺乏公众参与

传统的村庄规划往往忽略受益主体——乡镇居民的实际想法，反而经常出现套用的现象。村委和村民长期在规划过程中处于被动地位，只能被动接受规划方案或者在方案将要实施和实施过程中才提出自己的意见，使得规划成果与村民意愿相差甚远，降低了规划成果的可行性与实用性。

2　城乡统筹背景下的村庄规划

2.1新形势下的村庄规划

国务院、建设部先后制定和下发了重要政策文件，提出了富民强村的重要政策和措施。2013年中央一号文件中，提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2015年省住建厅更是把加快宜居城乡建设作为工作重点，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，加快接点连线，形成协同效应，完善长效机制。

2.2城乡统筹对村庄规划提出新的要求

城乡统筹字面上解释是城、乡，在一定的时代背景中，互动发展，以实行城、乡发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村、城乡分治的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

基于城乡统筹科学发展的背景，村庄规划应该采用创新的机制和方法来规范村庄建设管理，从而促进农民居住集聚、提高农民生活水平、展现村庄原始风貌。

3　福安市溪潭镇城山村村庄整治规划实践

3.1基本介绍

城山村的村庄规划设计是属于福安市溪潭镇村庄整治规划中的一部分。溪潭镇整个村庄整治规划中，明确提出“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”。因此，本次规划的核心任务是解决城乡用地矛盾，留存地区历史记忆、控制村庄有序发展，致力建设乡土社区（如图1）。

规划从城市乡土社区的新视角，采用社区重构、自我更新的渐近改造方式，拟将城山村建设发展成为城市的特色居住社区。

图1　福安市溪潭镇整体平面分区图

3.2存在的问题及解决途径

3.2.1边界问题

现在的村庄规划主要存在以下问题：城市道路建设和村庄用地产生矛盾。为了解决这个问题，村庄规划的核心应将村庄视为城市社区，尽可能保持其完整性，从分区规划层面协调村庄与城市用地的矛盾，划定村庄的建设边界，通过合理利用村民回拨地及其周边用地，提升城市活力。

3.2.2街巷问题

溪潭镇城山村历史悠久，村庄内建筑多以传统地方民居样式为主，道路规划也遵循传统模式，通常存在以下问题：村庄街巷普遍狭窄，无法满足消防需求；古街巷有特色但存在安全隐患；现代住宅建设不注重公共空间和通道的预留，缺少规划，仍无法满足消防需求。

为解决村庄内街巷过窄和安全隐患问题，本次规划。主要依据为以消防间距不大于160 m、最小消防通道不小于4 m为原则，建立新的街巷空间和保留利用原有的街巷空间，以此街巷为依据形成各个建设单元（如图2）。

图2　福安市溪潭镇城山村道路规划示意图

3.2.3用地问题

溪潭镇大多村庄分布散乱，其用地规划需要合理利用，既要满足村庄的拆迁安置，又要增长公共空间用地，用地增长应控制在5％以内，以实现长期发展。

3.2.4风貌问题

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虽然溪潭镇整体是以传统地方民居样式为主，但随着近年来生活水平的提高，许多居民开始建设砖混形式的住房和其他建筑。不仅如此，新建的住宅多以村民个人喜好为主导因素，造型各异，不仅缺乏传统元素，并且难以风格统一。

作为乡土社区建设的重要一环，解决风貌问题是最为关键的一环。在风貌建设上，坚持“历史韵味、城乡融合、建设有序、配套齐全”的统一目标，并以此为指导规划风貌区。

3.2.5整治要素

坚持“立足现状、风格统一”的整治原则，尽量减少投资、节省资源，适当引入区域特色元素。福安市溪潭镇城山村的整体整治要素主要分为以下五点：建筑风貌提升、道路整治提升、绿化景观提升、环境卫生提升和市政设施提升。

对于其中最重要的建筑风貌提升来讲，又有如下三点：

1）修旧如旧

2）风格转换

保留结构完整、外立面已装修的现代建筑，整治立面，以契合村庄整体风貌。新建筑多为现代风格，建造于2 000年以后，整体风貌与村庄环境冲突。改造方向应对建筑主体采用完全保留方式，拆除影响建筑外观的简易搭盖构筑物，平屋顶改为坡屋顶，增加檐口等构筑物，更改立面颜色，增加传统民居元素。

3）协调完善

完善外立面未装修的现代建筑，拆除影响建筑外观的简易搭盖构筑物，平屋顶改为坡屋顶，采用墙面粉刷、贴砖等方式改造立面，增加墙裙、压条等传统民居符号。