中国五年计划的经验教训

五年计划作为党和政府管理经济和社会发展的重要工具，在中国已有半个多世纪的发展历程。从1953年“一五”计划开始，包括正在实施的“十二五”规划，中国已制定和实施了12个五年计划（从“十一五”开始，五年计划改称五年规划）。12个五年计划从编制、执行到评估等各个环节均积累了丰富的经验，同时也留下了大量深刻的教训。

有学者通过考察历次五年计划制定和实施过程中的几个重要关系（包括发展速度与综合平衡的关系、计划管理与市场调节的关系、中央和地方的关系），深入总结出了党和政府管理经济的历史经验，得出了几点经验启示：第一，“纵观11个五年计划和规划，最主要的经验就是计划与市场都是手段，都是为实现经济和社会目标服务的。计划管理与市场调节这两只手，有如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可”。第二，政府的计划制定得越细密、越深入到微观经济层次，越成为指令性计划，就越难以有效实施，因此，五年计划更适合作为指导性规划，“运用经济手段和产业政策来推行的指导性计划，是最有效地发挥政府这只看得见的手的主要方式”。第三，五年计划和规划体现了党和政府的发展战略和政策，弥补了市场“失灵”的缺陷，因此是不可缺少的。第四，转变政府经济职能是有效制定和实施五年计划和规划的重要保障。

大部分学者认识到，规划工作是否顺利，首先取决于党和国家的思想、政治路线和经济建设指导方针。编制中长期规划在指导思想上必须坚持实事求是、量力而行的原则，一切从实际出发。违反这一原则就会导致计划失去科学依据，不仅不能对经济发展起到促进作用，反而严重地阻碍经济的发展。因此，在制定五年计划时，要提出恰当的方针任务，要有切实可行的奋斗目标，无论目标过高或过低，都会给经济社会发展带来不良的后果。

（村夫摘自《中共党史研究》2015年第7期，范鹏文）