城乡发展一体化展新蓝图

习近平总书记多次作出重要提示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策；强调农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键；强调火车跑得快，全靠车头带。

做好农村基层党建工作，选好村党组织书记是关键。有了好的带头人，支部就坚强、农村就发展、群众就满意，这是经验之谈。向农村党组织选派第一书记，是中央加强带头人队伍建设的重要举措。到农村担任党组织第一书记，抓党建、抓扶贫、抓发展，既曾强农村发展活力，又锻炼了干部，一举多得。

农村党支部第一书记官小责任大。上面千条线，下面一根针。小康路上一个不掉队，一个不能少，第一书记要落实。全国农村基层党组织128万个，占基层党组织总数的30%；农村党员3500万，占总数40%。全面从严治党，必须在农村落实。农民工2.7亿，许多地方村级经济发展落后，各种矛盾和纠纷增加。

由中国政策科学研究会主办的政策科学论坛第三次会议，主题是推进城乡发展一体化，10多位来自农村基层党组织的第一书记畅所欲言，交流经验，目的是贯彻落实习近平总书记系列讲话重要精神，促进农村基层党组织建设，为推进农村全面建成小康社会提供坚强组织保证。

“四看法”+精准扶贫项目落地

刘林国贵州省毕节市黔西县素朴镇和平村任第一书记

贫困户推进城乡一体化能力不足。我们通过精准扶贫“四看法”，即“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”来判断贫困户的发展条件和发展能力。一看房，了解农户住房条件和生活环境；二看粮，了解农户耕地、收成情况和生产生活条件；三看劳动力强不强，了解农户劳动力强弱和掌握生产技能情况；四看家中有没有读书郎，了解农户小孩接受教育的情况，掌握其可持续发展能力。在此，我选取四组数据来说明贫困农户能力不足问题。一是贫困户通自来水、水泥路的比重不到一半，分别为29.2%和47.2%，贫困群众生产、生活条件比较落后。二是近四分之三的贫困户拥有耕地、林地在5亩以下，且分布分散，很难实现规模种植，发展传统农业难以增收脱贫。三是超过七分之一的贫困户没有劳动力，近一半的贫困户常年有病人或残疾人。有病人的家庭，尤其是贫病交加的家庭，眼睛暗然无光，看不到希望。四是超过五分之三的家庭没有孩子上学，这些家庭大多是由于缺乏劳动力致贫；只有30%的家庭有1到2个孩子上学，可以看出，因学返贫虽然占有一定比重，但孩子就是未来的劳动力，这样的家庭是充满希望的。

精准施策，力促精准扶贫产业项目落地生根。城乡协调发展，产业是关键。驻村伊始，刘林国在深入调研的基础上理清产业发展思路，明确扶贫攻坚的“作战路径”，制定“作战方案”，形成山上发展经果林、经济林，林下种草养禽、养畜，既调整结构、增加收入，又建设生态、涵养水源。同时，组建农机种养殖农民专业合作社，既减轻群众耕地负担，又提高耕作效率，同时还增加集体收入，增强村委会统筹发展能力。目前，指导成立的农机种养殖专业合作社资产规模近100万，运营三个月实现盈利5万多元；实施了500亩晚熟红酥李种植、800亩核桃种植、5万羽蛋禽养殖、50头肉牛养殖。项目的实施，可使参与农户年均增收三到五千元。

变“死资源”为“活资产”

张涛贵州省六盘水市钟山区委书记

城乡要素流通不畅，农村资源过多流向城市，是城乡二元结构的症结所在。随着经济进入新常态和信息化加速发展，亟需破除城乡生产要素双向流动体制障碍，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，实现城乡融合发展。2014年以来，钟山区按照市委、市政府的部署要求，针对城乡二元结构突出矛盾和农村资源、资金、农民分散，农村经营体制中“分”得充分、“统”得不够，难以与千变万化的大市场对接，难以享受到金融、流通、科技等社会化服务，难以在市场化进程中参与激烈竞争和利益分享的问题，创造性地开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。资源变资产，就是村集体将确权登记的集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”，让绿水青山变金山银山；资金变股金，就是在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利；农民变股东，就是农民自愿将个人的资源、资产、资金、劳动力、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。在实践中，我们创新“三变+金融+扶贫”模式，以城市停车场、广告牌等“稳赚不赔”的城市优质公共资源和优良旅游景区、专业合作社作为平台，打消金融机构贷款顾虑，变金融特惠贷“户户贷”为“人人贷”，为全区城乡贫困群众（农村贫困群众14409人、城市低收入人群3703人）每人贷款5万元，与区平台公司按4：6比例出资共同经营管理，让农村特别是贫困群众共享城市优质资源；创新“三变+异地置业”模式，针对部分村集体缺资源、缺产业、缺增收路径的现状，通过组建联村党委，引导村党组织整合集体、个人、财政资金，在市区商业发达、物流交通便利区域购买门面、商铺等城市固定资产用于出租和经营，以及参与中心城区停车场、旅游项目等建设，让村集体和村民在异地“有股份、有产业、有收入”，拓展了融入城市路径，促进了城乡融合发展。

如我们整合财政资金5140万元在中心城区为44个村每村购置100平方米商铺，交由物管公司统一经营管理，每年每村可分红10万元以上。同时，在城市棚户区改造和城郊工矿区改造过程中，我们鼓励群众选择货币安置，通过村（居）联动，引导群众将资金入股康体养生养老等三产、景区开发和农业特色“3155”工程，实现城市资金要素向农村流动，带动农村发展；创新“三变+易地搬迁”模式，针对居住分散、基础设施滞后、公共服务覆盖代价大的深山区、石山区群众，在景区内规划建设生态移民搬迁工程，房屋一层80至120㎡房屋产权办予农户，用于农户居住；二、三层产权为区旅游公司所有，用于农家客栈经营和发展乡村旅游，公司定期给贫困户分红，促进农村资源要素向景区、城镇流动和聚集；创新“三变+三合”模式，探索以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用社为后盾的“三位一体”服务联合体建设，构建以政府部门服务管理为保障，集技术、信息、金融、营销等服务为一体的新型“三农”服务综合平台，促进城乡要素双向流动、资源共有、发展共建、效益共享，等等。我们还探索出“三变”+特色产业、+景区景点、+特色城镇等“凉都十二变”模式。

打响金融扶贫“持久战”

李浩农总行派驻河北省饶阳县北岐河村第一书记

借助“四融”，打响了金融扶贫的“持久战”。开展金融扶贫，能持续提升内部造血功能。“融智”，对外组织村干部赴内蒙古、山东、河北等20多个县市参观学习扶贫项目；对内组织村民学习涉农政策文件、邀请县农行入村举行2次金融产品介绍会，让农民了解如何借助金融脱贫。“融资”，即与农行联系，为贫困户办理每户5-10万元小额贷款，帮助贫困户发展大棚种植、奶牛养殖、丝网加工，探索形成了“农行+产业+贫困户”的精准扶贫模式。“融通”，即为村民安装了“金穗惠农通”转账电话，让村民就地实现小额存取现、转账汇款以及缴费等基础金融服务，节约了农民一次往返县城办理费用12元，村民大为称赞。“融商”，借助农行机构城乡布局的系统性优势，拓宽农产品生产、工业品加工渠道。目前，已与北京银龙集团初步达成销售协议。总体看，借助“四融一体”金融模式，实现了86户贫困户脱贫，助推了金融服务城乡一体化，获得了当地党政的好评。

“圆桌会议”通民意科学谋划柑橘产业新蓝图

邹祎芹桂林市委办驻全州县咸水镇白竹村第一书记

农村和城里的生活方式不同，如果把村民群众请到自己家里坐坐，在感情上往往比较容易拉近，做工作也会顺利许多。作为一名女同志，我没有拘泥于把宿舍当“闺房”，而是自己掏钱添置了很多设备，把宿舍改成了一个以办公、座谈、开会、纠纷调解、资料打印为主的工作室。工作室有一间8平米的餐厅兼会议室，里面的挂着黑板地图，摆着圆桌椅子，被大家戏称为“圆桌会议室”。在“圆桌会议室”，常有村干、队干、党员群众过来坐坐，围着圆桌喝茶聊天，就村里的事儿各抒己见、平等商议。时间一长，逐渐形成“圆桌会议”调解纠纷、商议事情的惯例。

同时，我还尝试着把“圆桌会议”作为党群理事会开展活动的好载体。如白竹塘自然村的村民代表、老年协会、合作社之间曾经互不买账，导致某些项目推进不力。后来，我们以党群理事会统筹各群体，每个群体负责人都是理事会成员，遇事先开“圆桌会议”。一杯热茶、一碟瓜子，轻松友好的氛围，让大家敢于把问题摆上桌面，勇于表达真实利益诉求，乐于开动脑筋解决看似不可能完成的任务。“圆桌会议”尊重每个人的意愿与智慧，不仅是民主论坛，更是“头脑风暴”，在兼容并包，广纳民智的基础上，创造性的提出了道路硬化多方筹资方案、东风悦达起亚希望小学土地置换方案、土地整理 “小块并大块”捆绑贡柑规模种植方案等等，有力推动了全村重大项目的建设进程。

白竹村有30多年的柑橘种植传统，但由于品种老化、规模零散，效益一直不好。为此，村民们对我寄予了很高期望，希望我能带领大家“种好品种，卖好价钱”。这个简单的愿望，其实涉及品种改良、土地流转、规模经营、龙头企业培育等多个环节，作为一名柑橘专业的门外汉，我感到茫然无措、压力巨大。

一个偶然的机会，我读到《人民日报》1984年6月17日刊发的《正定翻身记》，那是习总书记在正定任县委书记时发展产业的宝贵经验，至今仍对我们有着积极的指导意义。我归纳了这篇报道列举的做法，结合我们村的实际情况，那就是产业发展要“借脑借力开公司”。具体运用到我村，“借脑”就是多次组织党员代表、种植大户赴阳朔、荔浦、富川、武鸣甚至四川、重庆等地考察学习，主动拜访市县水果办、广西柑橘研究所、广西农垦系统多位专家，利用他们的专业大数据，筛选高价值品种推广，并请他们培训指导农户。“借力”就是扶持种植大户流转土地，建立50亩以上的精品基地，然后带动周边群众形成规模种植。“开公司”就是鼓励种植大户注册公司，建立现代企业制度，并努力引进实力雄厚的龙头企业与他们对接合作，加快发展。目前，我村已建成1个茂谷柑、1个砂糖桔，2个贡柑百亩种植基地，并扶持种植大户筹资300万元创建“沃野星园”生态农业公司，成立了白竹村柑橘种植合作社，以“公司+合作社+农户”的形式，带动了184户共600亩柑橘种植，甚至带动了其他村委共同发展。

习近平总书记强调：“当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。”在经济发展新常态下，推进城乡发展一体化，既是增长的动力，又是发展的机遇。可以说，推进城乡发展一体化，既是经济结构调整升级的基础支撑，也是引领经济结构调整升级的重要举措，将有力推动我国经济转型升级。