“十三五”上海经济发展的趋势判断与思考——访上海市宏观经济学会会长祝兆松

◆本刊记者　欣　然/文



“十三五”上海经济发展的趋势判断与思考
——访上海市宏观经济学会会长祝兆松

◆本刊记者欣然/文

编者按

上海市宏观经济学会祝兆松会长在接受本刊记者采访中，从当前上海经济发展阶段的宏观特征出发，为我们分析了上海经济运行中存在的瓶颈制约，指出了“十三五”时期上海经济面临的宏观环境和增长动力，对“十三五”上海经济发展趋势作出基本判断，提出了相应的政策建议。

做经济工作，贵在把握规律、因势而谋、顺势而为。在年初市质协召开的企业座谈会上，上海市宏观经济学会会长祝兆松论述了对当前经济形势的看法。日前，本刊记者专访了他。就以下问题，请他谈谈对“十三五”上海经济发展的趋势判断与思考。

问：“十三五”对上海来说，有着什么样的新任务、新要求？

答：改革开放以来，上海经济实现了跨越式的发展，尤其是1992年以后，地区GDP曾连续16年保持两位数增长。当中国经济进入6%—7%速度增长的新常态以后，上海经济也进入转型升级发展的新阶段，经济增长平台显现趋势性下移，并先于全国进入经济中速增长阶段。

“十三五”时期，是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的冲刺的窗口期。同时，上海经济正处于创新转型的关键期，经济增长尽管不需要单纯的数量型GDP增长，但必须保持一个具有高质量、高效益、可持续增长水平，这是在中国经济新常态下，对上海的新任务和新要求。

问：当前上海经济发展阶段的宏观特征有哪些？

答：有四大特征。

一是增长模式由总量扩张向结构优化的方向转变。上海经济在长达16年连续两位数增长的过程中，经济总量得到快速扩张的同时，经济结构失衡问题较为突出。近五年来，这些结构性问题已经在逐步通过主动或被动的方式进行优化调整，经济总量的增长速度已经开始慢慢降低，第三产业所占比重逐年增大，整体经济结构正在悄然发生变化，逐步实现了城市经济发展从总量扩张到结构优化的改变。

二是要素配置由物量积累向软实力扩散的重点转移。从上海自身环境看，人口规模、资源消耗等基本接近极限，货物贸易、交通流量、制造业、实物消费等实物量指标再继续大规模扩张的可能性几乎不存在。不断提升城市软实力，是上海要实现创新驱动、转型发展的另一个重要的方向。对“四个中心”和科技创新中心建设的衡量，不能主要体现于物量指标上面，更重要的是形成新增长的动力和科学发展的引领。“十二五”期间，上海研发经费投入增速持续快于固定资产投资增速。2013年，上海R&D投入相当于GDP的比例为3.6%，高出全国平均水平1.5个百分点左右，已经达到世界发达国家水平。

三是增长动力由要素驱动向创新驱动的目标转化。随着上海人口红利、土地红利逐步消失以及基础设施建设逐渐饱和，靠要素和投资驱动的经济增长模式已难以为继。同时，上海商务成本的大幅攀升造成投资逐渐向外转移及产业的空心化，上海经济要加快向创新驱动转变，要矫正要素配置扭曲，要从拼资源转变到拼智力上来，核心就是提高劳动生产率。

四是经济转型由依赖传统经济向依托新兴经济的形态转变。在上海，重化工业、加工型劳动密集型产业和房地产业等传统经济领域的发展空间已很小，在全市经济所占比重逐步下降。与此同时，新技术、新产业、新业态、新模式这“四新”经济成为新亮点。表现在：战略性新兴产业领先增长；生产性服务业主要行业领先三产增长；互联网金融、移动互联网、电子商务、云计算等新产业、新业态、新技术和新模式发展增势明显好于传统产业。新常态下，上海经济增速低于全国，但增长稳定性高于全国。2013年和2014年，上海仅以3%—5%的投资增速支撑7%—8%的经济增长率；而全国要用15%以上的投资增速才能支撑7%-8%的经济增长率。

问：上海经济发展中的主要瓶颈与困难有哪些？

答：当前，上海经济发展中还存在不少瓶颈和困难，一些方面离中央要求和自身目标还有差距，亟待加以解决。

从增长条件因素看，传统条件和动力因素正逐渐消退，人口、资源、政策、成本的“四大红利”不再持有。从结构调整任务看，任务还很艰巨：占据高端、提升能级上进展不快；服务业发展基础不够牢固，高端服务业发展仍然滞后，引领带动作用有限；战略性新兴产业尚处于培育阶段，产值增长不稳定；重化工业占比高，淘汰落后产能艰巨。从科技创新能力看，上海创新活力还不够足，尤其是原创性科技成果不够多，创新尚未成为全社会的普遍行为，企业的技术创新主体地位尚未完全确立。从发展阶段特点看，上海经济面临基本建成“四个中心”的冲刺期、科创中心的推进期、以自贸区为载体的深化改革的攻坚期、经济转型升级的关键期、实施长江经济带及实施“一带一路”发展战略的拓展期这个“五期叠加”局面，有机遇，更有挑战。

问：就上海“十三五”时期经济发展趋势，请做一些判断。

答：我们可以从六个方面来看。从国际环境呈现新的经济增长格局来看，新兴经济体能否保持较快增长仍需观察，随着新一轮技术革命的推进，国际分工继续深化，区域合作组织不断涌现，重叠交织，贸易投资自由化标准提高。从中国经济已经进入转型关键期来看，上海投资增长空间区域缩小，劳动力供求关系进一步转变，资源环境约束更为突出。部分领域技术水平接近世界前沿，追赶后发优势减弱，消费对经济增长的贡献持续增加。从传统红利继续弱化来看，未来五年，上海保持经济持续较快增长的难度加大。从技术革命催生新发展机遇方面来看，信息技术应用将进一步深化，以新能源、生物技术为代表的新一轮技术革命初露端倪，新兴经济体有望在部分领域达到技术前沿。从未来的上海经济发展来看，上海保持一定的增长率，必须校准对现代服务业、新兴产业的统计，还要进一步发挥服务业带动就业的作用。从上海未来的城乡一体化建设来看，重点在农村，要缩小农业劳动生产率低、农村环境质量较差、农民增收难、城乡公共服务均等化、农民居住分散等五大短板。

问：对“十三五”时期的上海发展，有哪些对策和建议？

答：未来几年，上海经济仍处于发展阶段转换的关键时期，能否突破目前逐步显现的增长瓶颈，激发经济增长的内在动力、活力和潜力，并释放产业转型升级和结构调整带来的潜在增长空间，对于未来上海经济持续健康发展至关重要。这里提五个方面的一些建议。

一是在加快建设具有全球影响力的科技创新中心方面，着力提升科技创新能力。从上海自身情况看，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新。我们要按照习近平总书记对上海科技创新的战略定位，把科技创新摆在发展全局的核心位置，加快建设全球科技创新中心城市。上海要充分认识到基础教育投入的重要性，努力促使经济增长模式由金钱资本向人才资本转变；同时，要重视提高基础研究和应用研究的投入，系统推进重大技术成果的产业化。

二是在加快产业结构调整升级方面，着力培育新的经济增长点。服务业的发展将扩展新的增长和就业空间，尤其是为制造业升级提供支撑的技术和知识密集型生产性服务业的发展，将成为产业升级的新引导力量。同时，上海要在制造强国的国家战略中走在前面：第一，是在结构升级的同时也要提升抗风险能力；第二，是要重视制造业的创新，把创新体系建设好；第三，是下决心推智能制造，使其成为上海未来10年、20年、30年的亮点。

三是在体制机制加快创新方面，要大力推动政府职能转变，以释放改革强大动力。体制创新的关键，是要转变政府职能。目前，政府对主要经济资源和生产要素的直接和间接控制，在一定程度和范围内扭曲了市场机制配置资源的功能。只有转变政府职能，才能将政府主导的经济增长模式转换为政府调控、市场主导、企业创造的经济增长模式。

四是在城建管理方面，要提升智能化、绿色化、法制化、社会化水平。“十三五”上海城市建设管理，要显著提高城乡建设和管理的智能化、绿色化、法制化、社会化水平，形成一套城市管理的标准规范体系。目标有七：其一是建成精细科学的城市综合管理格局；其二是建成运行高效一体衔接的现代化基础设施网络；其三是基本确立防灾有力、反应灵敏的安全运行格局；其四是基本建成绿色低碳、生态良好的城乡人居环境；其五是基本形成住有所居、品质提升的住房发展格局；其六是基本形成创新引领，规范有序的建设行业发展格局；其七是基本形成科技创新，信息共享的智能化建设管理平台。

五是在推进国内合作方面，要强化与长江三角洲、长江经济带协调发展。上海要将“龙头”思维转换为“圆桌”思维，积极主动地做好对内开放，协调发展的工作。上海要在沿江和内地，“引进来”与“走出去”同步的“双向开放”中，发挥引领作用，保持着上海在市场化、国际化的先发优势、成熟体系和比较与综合优势，构建起东部沿海与中西部内陆相互支撑、良性互动、共赢发展的新格局。