风劲帆满海天阔砥砺前行谱华章

丁长发

爱辉区现有各类幼儿园59所（城区44所，农村15所），其中公办幼儿园17所，民办幼儿园42所；省级示范幼儿园1所，一类幼儿园6所。教职工506人，3～6岁幼儿总数4898人，在园幼儿5062人（含外籍子女），学前三年入园率为85%。

近年来，在爱辉区教育全面深化改革的进程中，作为基础教育的重要组成部分，基础教育的最前端，学校教育和终身教育的奠基阶段，作为人生之本的教育，学前教育紧随时代节奏，加快改革步伐，大力实施学前教育三年行动计划。通过开展师资培训、送课下乡、基本功测试、示范园帮扶等活动，提升幼儿教师专业素养和幼儿园办园水平，学前教育三年入园率不断提高，各类幼儿园办园规模不断扩大，效益稳步提高，保教质量大幅提升，基本解决了我区学前教育入园难、入园贵和“小学化”倾向问题，形成了以黑河市幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为骨干，民办幼儿园为主体，学校附属学前班为补充的多元化办园格局。

一、政府主导，政策扶持，全力助推学前教育科学发展

区委、区政府立足实际，把学前教育作为国民教育的重要组成部分，与各级各类教育同研究、同部署、同落实、同推进，努力实现“城乡教育均衡化，办学条件标准化，队伍建设专业化，育儿质量优质化”的目标，实现了学前教育的科学发展。

1.建立管理机制，健全管理网络

区政府根据我区学前教育实际，实行区政府统筹、乡镇（街道）为辅的学前教育管理体制，健全教育部门主管、相关部门协作的工作机制。自2000年起陆续出台《爱辉区学前教育发展实施意见》《爱辉区学前教育“十二五”发展规划》《爱辉区学前教育三年行动计划》，成立学前教育三年行动领导小组，统筹建立了教育局主管，民政、财政、卫生等部门互相配合的管理网络。教育局设立专门行政管理机构和业务管理部门，教师进修校成立职成幼教部，配备3名学前教育教研员，保证了学前教育的快速开展。

2.引进优质学前教育资源，提升我区学前教育档次

2014年，在区委、区政府的引领下，我们采用学前教育公建民营管理形式，引进大连益尔教育集团租赁经营幸福幼儿园，有效解决了核定编制、运行费用等因素对运营的制约，把外地有成功经验的名园建在身边，在全区范围内有效发挥引领示范作用，带动全区学前教育整体水平提升。在爱辉区集团化办学的推动下，民办幼儿教育积极探索办园新模式，2015年10月，成立了红缨贝贝教育集团，实施民办幼儿教育管理体制全面改革，标志着爱辉区在推动学前教育规模化、集团化发展上又迈出了新步伐。

3.加大资金投入力度，积极改善办园条件

区委、区政府积极筹措资金投入到学前教育的发展建设中，高标准完成园舍改扩建、玩教具配备及室外操场硬化等项目，使每一个项目完工后即可开园招生。6年中，区政府共投入2146万元为公办幼儿园进行扩建维修园舍和购置设备设施，改扩建总面积达8090平方米，并在省定标准外为每班配备投影设备、为西岗子中心幼儿园室外场地铺设人工草坪。目前，10所乡镇中心幼儿园在办园条件、师资队伍和园舍管理等方面大幅超越民办幼儿园。乡镇办园条件的改善，使农村学前儿童享受到优质的教育资源。此外，政府又投资117万元为35个民办普惠幼儿园补充玩教具，充分调动民办学前教育机构办学的积极性。

二、规范管理，科学评价，全力促进幼儿园有序发展

1.严格审批手续

严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的要求和审批程序开展工作，确保公办、民办幼儿园登记注册的规范化。制定了《爱辉区幼儿园综合评估实施细则》，分别对“园舍建设”“幼儿园工作人员”“幼儿园管理”“幼儿园保教工作”“卫生保健”五大项二十五小项内容进行量化打分。自2000年起坚持每年春秋两次对幼儿园进行定期检查评估、量化打分、评估定类。鼓励扶持资质合法、信誉良好的民办幼儿园加快发展，引导民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。系列管理措施促使幼儿园优胜劣汰，城区民办幼儿园由2000年的70多所精简到现在的42所，办园水平明显提高。

2.活动引领，遏制“小学化”倾向

近年来，学前教育“小学化”倾向较为严重，偏离了正确的办园方向，违背了幼儿的成长规律。为了让孩子回归天性和童真，避免幼儿园的“小学化”倾向，我们开展了形式多样的活动，丰富幼儿生活，连续15年组织“六一”幼儿文艺汇演、幼儿游园、幼儿讲故事大赛、手工制作、幼儿画展等活动。加强城乡各园之间的学习交流，丰富幼儿的生活，为孩子提供自我展示的空间，指导幼儿园广泛坚持开展户外游戏活动。2014年我局派出学前教育业务领导、教研员、部分幼儿园领导和教师，赴上海和浙江安吉等地学习取经。如今，全区幼儿园全面推广户外游戏活动，让孩子按照自己的意愿自由创建、自由建构游戏，真正成为游戏的主人，成为游戏的创造者，为孩子们的后继学习和终身发展奠定基础，还孩子快乐的童年。2015年7月全市农村学前教育现场会在爱辉区西岗子镇中心幼儿园召开，幼儿园的“快乐游戏”系列活动得到省市领导的充分认可。

三、强化安全，确保卫生，全力促进学前教育健康发展

1.不断提高幼儿园安全防范意识

区政府出台了《关于进一步加强中小学幼儿园安全防范工作的意见》，教育局下发了《爱辉区幼儿园安全规定》等相关文件。教育局每年初与各幼儿园签订《幼儿园安全责任书》，同时下发《幼儿园安全应急预案》，要求各幼儿园落实岗位责任，健全并完善各项安全制度及相应的应急预案；落实防范措施，健全“门防、人防、物防、技防、群防”五位一体的安全防控网络；强化督查力度，确保重点部位、重点人群、重点环节的防控措施落实到位。目前，我区各公办幼儿园均配备专职保安，提高了幼儿园的安全防范水平。此外，我区高度重视校车安全，严格实行一车一档案制度，对各幼儿园的接送校车进行全面的摸底、审查，并协同交警部门共同完成校车新标识的核发工作，进一步保障了校车安全。

2.严格把好卫生防疫关

规定申请创办民办幼儿园必须先提供卫生部门颁发的《餐饮服务许可证》《托儿所、幼儿园卫生保健合格证》和工作人员健康证明及公安部门核发的消防安全审核意见。教育部门与卫生部门联合制定并严格执行《入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法》。

四、研培结合，优化队伍，全力促进学前教育可持续发展

1.积极筹划，为公办园幼师落实编制

为提高幼儿教师队伍的综合素质，我区自2012年起，三年内分三批安置师范类毕业生共110人到乡镇中心幼儿园任教。严格执行幼儿教师资格准入制度，严把教师入口关。鼓励民办幼儿园教师考取幼儿教师资格证，要求各幼儿园优先录（聘）用幼儿师范毕业生任教，优化教师队伍结构，提高教师的专业素质和水平。

2.组织开展各级各类培训

每年组织园长、幼师和保育员参加国家、省、市级的集中培训和网络远程培训。教师进修学校开展全区统一的业务考试及以《新纲要》《新教材》《3～6儿童学习发展指南》为主要内容等各类培训，严格做到“不培训，不上岗”。新上岗幼儿教师进行“三个一”培训，即：岗前培训一个月、幼儿园实习一个月、上一节教研课。“三个一”活动有效促进了新上岗教师在短期内进入良好的工作状态。

3.构建交流学习平台

组织开展教学观摩活动、论文评比、环境布置评比、区角活动评比、自制教玩具评比等“五大领域”的评比活动，为广大教师提供相互学习和交流的平台。组织幼儿教师参加省市举办的各种幼教活动比赛，各类奖项的获得提高了我区幼儿教师的知名度，也提升了教师的业务水平。

4.坚持开展送课下乡、岗位练兵活动

教师进修学校坚持每学期为乡镇幼儿园送优质课，通过送课、听课、评课和教研等方式，不断提升教师的业务水平，缩小城乡教师间的差距。执行《爱辉区幼儿教师专业技能考核方案》，组织幼儿教师参加舞蹈、键盘、绘画、手工制作等方面的技能培训，各幼儿园不定期开展技能技巧比赛，提高教师的专业技能。

5.开展幼儿教育教学的专题研究

以课题为牵动，科学保教。陆续开展了区级课题《幼儿园与小学衔接的研究》、省规划办课题《构建农村幼儿教师专业发展支持服务系统的实践研究》、省学会课题《园本教研与教师专业发展的实践研究》、省学前教育学会课题《开发园本生活化课程支持儿童学习与发展的教育策略的研究》等多项课题研究，引领教师科学保教。

五、示范引领，提升品质，全力促进学前教育均衡发展

黑河市幼儿园是我区唯一一所省级示范园。经过多年的共同努力，幼儿园办学条件大为改善，教学环境温馨舒适，办园特色鲜明，教师团队整体素质较强。为使其充分发挥骨干和示范引领作用，2004年起我区组织开展了“大手拉小手”活动，市幼儿园担负起帮扶11所乡镇的重任。11年中，市幼儿园为乡镇幼儿园送示范课，培训教师，归纳办园特色与办园理念，使每所乡镇中心幼儿园的整体办园水平有了大幅提升。目前，各乡镇幼儿园在全区统一开展的“户外游戏活动”的总领下，提炼出适合本园实际情况的特色化活动。特色活动的开展得到了家长的广泛认可，乡镇幼儿园入园率逐年提高。在此基础上，全区6个一类园各与15所规模较小的民办幼儿园相继结队，相互帮扶，形成“市幼儿园带乡镇幼儿园，一类园带二、三类幼儿园”的教研网络。教师进修学校用“分层教研”和“一课三研”的教学方式，对各级各类幼儿园教师进行教学培训，这种教研方式提高了幼儿园教师的教研水平，使全区学前教育有了整体提高。

在全区教育改革的时代浪潮中，学前教育犹如一朵跳跃的浪花，在宽阔的海洋中克服重重困难，挥洒风采。“乘风破浪会有时，直挂云帆济苍海”，我们有决心，更有坚定的信心，在上级教育行政部门的正确指导下，在爱辉区委、区政府的坚强领导下，将我区的学前教育建成老百姓家门口最为优质的覆盖城乡、布局合理、多元发展的学前教育公共服务体系。

（责任编辑 史玉英）