绿营执政下的两岸关系发展风险增大

王建民+彭晓鸥

2016年5月20日，在“台湾大选”结束4个多月之后民进党重新上台执政，蔡英文出任新一届台湾地区领导人。这是台湾地区政治发展又一重要时刻，蔡英文不承认“九二共识”，而且“台独”立场坚定，预示着未来两岸关系发展将面临严峻的挑战与风险。

两岸矛盾、摩擦将趋于常态化

蔡英文最终没有能够承认“九二共识”，回避了最关键的“台湾与大陆同属一个中国”这一“九二共识”的核心意涵，企图用“九二认知”取代“九二共识”。这预示了未来改变两岸现状的后果与两岸关系恶化，当然应由蔡英文来承担与负责。

如今不承认“九二共识”并坚持“台独”立场的蔡英文、民进党上台执政，已正式确定未来海峡两岸之间没有了基本的政治基础与政治互信，两岸关系和平发展与两岸高层互动的前提条件不复存在，未来两岸关系和平发展格局可能会随时逆转、倒退、紧张。特别是未来海峡两岸之间，一边是坚持追求统一与反对“台独”的大陆，一边是坚持“台独”与反对统一的台湾新的执政当局。台湾与大陆之间截然不同的政治主张与政治目标，是一种不可调和、互不相容、互不妥协的对立与紧张关系，从而也决定了未来两岸关系发展将面临巨大的政治风险。

没有政治互信基础的两岸关系发展的不确定性大大增加。两岸关系之间的风险更大，更不可预测，随机性冲突会无预警发生，更不易进行风险管控，这是未来两岸关系发展的巨大风险与挑战。

客观地讲，过去8年来海峡两岸之间的矛盾、摩擦一直存在，但在马英九执政时期，由于两岸有基本的政治互信，有“九二共识”这个定海神针，双方对两岸关系和平发展有共识，两岸良性互动与合作是主流，并取得显著成就，两岸之间的矛盾与摩擦是次要的，是可控的，不会对两岸关系发展大局构成重大危害。然而，随着国民党失去政权与民进党执政，两岸的政治互信基础不复存在，两岸良好的合作气氛不再，两岸理性的沟通不再，反而在缺乏政治互信与政治目标冲突的情况下，未来两岸的矛盾、摩擦、对抗会日益突出，成为新常态。事实上，2016年年初“台湾大选”之后两岸之间的摩擦已进入新一轮的高发期，相继发生了台湾抗议中冈（比亚）建交、肯尼亚遣返台籍诈骗犯争议、台湾代表团在比利时参加国际会议资格争议等。未来类似的争议事件还会不断发生，甚至会更激烈，更猛烈，对两岸关系发展将产生重大冲击与影响。

“台独”风险上升，成两岸关系发展最大风险

蔡英文在就职演讲中尽管提出“将努力维持现有的机制”，承认“1992年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知”，“新的政府将依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律处理两岸事务”，但就是不承认关键的“九二共识”或其核心意涵。特别是蔡英文演讲始终坚持“台湾—国家”的“台独”论述主轴，也就预示了绿营执政下“台独”活动将进入新一轮的活跃期。

事实上，新年伊始，岛内“台独”活动就已蠢蠢欲动，甚至已有“准法理台独”的迹象。民进党的“台独”本性难改，除了在“两岸订定协议监督条例”问题上放弃有“违法”之嫌的“两国论”定位，采用模糊的“两岸”定位外，很少有善意表达，而且还表现出更为强烈的“反中”与“两国论”立场。新任“台湾地区立法机构”负责人苏嘉全公然表示“台湾与中国是两个不同国家”，不仅违背了“院长中立”的政治承认，而且是公然叫嚣“台独”。在苏嘉全主导的“台湾地区立法机构”朝野发表的攻击大陆的“共同声明”中，也公然大搞“两国论”。

2016年4月6日，“台湾地区立法机构”、“台湾地区外交及国防事务主管部门”在民进党占优势力量之下强势通过一项决议，删除“护照条例施行细则”第三条“不得擅自删除涂改或加盖图戳”的条文，显然是为“台独”势力进行所谓“台湾国护照”贴纸大开绿灯。尽管这一修订还须经“台湾地区立法机构”投票通过，但在民进党占绝对优势的情况下，若蔡英文不进行强力阻止则会轻易通过，一旦通过，所谓“台湾国护照”贴纸将合法化，也就是所谓“台湾国”的某种“合法化”，已具有“准法理台独”的性质。数日之后，蔡英文又正式宣布4月10日为“言论自由日”，以纪念为“台独”而自焚的郑南榕。尽管它是以“言论自由日”来命名，但实质是纪念所谓的“台独英雄”郑南榕，显然是以“法理”形式为“台独”树碑立传。这一切都是民进党在法理上逐步建构“台湾国家化”，将是未来两岸关系发展的重大危险与风险。绿营“台湾地区民意代表”还有意推动以“台侨”取代“华侨”的修法活动，则是另一种“去中国化”的“台独”举动。

绿营“台湾地区民意代表”更是强力推动修改“公投法”，要大幅降低公投的条件或门槛，而且将极为敏感的“领土变更案之复决”纳入全民公投范围，并新增加两岸政治协议事前、事后都必须经由全民公投才能换文生效。前一项将“领土变更”纳入公投，显然是为未来推动“法理独立”创造法律条件，是非常危险的举动；后一项则是为防止未来两岸签署以和平统一为核心的政治性协议而设立更为严苛的条件。这一极具政治风险的公投法修正案在蔡英文就职前夕初审通过，引起外界尤其是大陆与美国的高度关注，在社会舆论尤其是美国的施压下，蔡英文不得不要求暂停审议，但并不排除未来通过的可能性。

预计台湾新的执政当局，在高举“转型正义”大旗之下，岛内各种各样的、形形色色的、或明或暗的、或软或硬的“台独”举动将层出不穷，尤其是“去中国化”与“文化台独”更具欺骗性，预示着“台独”风险会显著上升，对两岸关系发展将造成严重伤害，大陆将面临更为严峻的“台独”挑战，需要将更大的精力与资源放在“反独”与“遏独”问题上，也预示了未来绿营的“谋独”、“求独”与大陆强烈的“反独”、“遏独”，将成为两岸关系发展的核心问题。

强化与美日结盟牵制大陆

蔡英文在演讲中延续了她一贯的“重国际轻两岸”与“重美日轻大陆”的政治思维，将两岸议题置于五大议题的第四点且是区域和平的后半部分，就可看出两岸关系在蔡英文总体战略中的地位是很低的，是其战略意图的另一表现。

绿营在把大陆视为对手与敌人之后，仅依靠自己的力量是难以对抗大陆的，于是就要寻找盟友与朋友，就要进行政治与安全结盟。如今在美国大力推进亚太再平衡战略背景下，在美日已建立稳固战略同盟与进一步强化美日亚太战略合作的背景下，绿营与美日结盟就成为双方的共同需要。

可以说，在处理两岸关系及与美日关系问题上，蔡英文是“重国际轻两岸”、“重美日轻大陆”与“重南轻西”。这也是蔡英文提出的“从世界走向中国”战略的具体体现。从蔡英文、民进党有关美、日及亚洲地区等问题上的有关讲话与立场观察，就更清楚地看到其战略。

为了获得美国的支持以及加入美国主导的TPP，蔡英文不惜以牺牲台湾农民的利益为代价，公然表态承诺开放美国猪肉进口。从新的台湾执政当局的表态观察，开放美国猪肉进口已成为民进党的既定政策。面对日本扣留在冲之鸟礁附近海域捕鱼的台湾渔民与渔船时，民进党与蔡英文只敢攻击马英九，不敢向日本抗议，表现出一种极为暧昧态度，充分证明了民进党为了巩固政权与对抗大陆，不惜以牺牲台湾渔民利益向日本示好的亲日战略。

可以预期，未来新的台湾执政当局将会不断强化其与美日的实质同盟关系，建立与美日在政治、安全、经济等领域的全面合作关系，甚至是“战略伙伴关系”。另外，蔡英文的安全、涉外事务与两岸关系问题上的人事安排布局，也表现出非常明显的“重美亲日轻大陆”的特点。特别是台湾新的执政当局未来很可能在亚太及国际事务、在东海、南海问题以及其他重大问题上积极配合美、日，共同对抗大陆，必将增加两岸关系发展的新变数，新矛盾。

两岸经贸关系发展变数增大

蔡英文有明确的“反中”、“反商”与“反两岸经贸”倾向，不仅明确提出“从世界走向中国”的台湾经贸路线发展图，而且一再强调要坚持台湾经济自主性，不能将鸡蛋放在大陆一个篮子里，极力主张减轻对大陆经济的依赖，因此才会有“重南轻西”战略的形成与“南向政策”的提出。这在蔡英文的就职演讲中有非常明确的论述。

特别是被外界寄予厚望的新执政团队的“台湾地区行政管理机构负责人”林全抛弃了以经济发展为核心的施政理念，完全接受了蔡英文与民进党的这一两岸经贸观。不久前，他表示“这几年的经济又因为两岸关系的发展，造成跟对岸的过度倾斜，种种造成了很多社会不安”。这一表态透露出林全对两岸关系、两岸经贸关系、台湾经济与大陆经济关系以及两岸关系对台湾社会影响的基本立场与态度。在他看来，两岸关系发展造成台湾经济对大陆经济的过度倾斜。这一看法并不是什么新观点，在台湾社会尤其是绿营内部早已流行，是其重要共识，更是蔡英文多次强调的重点。同时，他认为如今台湾社会的诸多问题尤其是社会不安是两岸关系发展造成的，完全片面看待两岸关系和平发展与取得的重大成果，而且将两岸关系发展污名化，将台湾社会的不安归于两岸关系发展，令人费解。显然，加入绿营的林全受到岛内“太阳花学运”与绿营媒体的影响，完全接受了他们颠倒是非的错误立场。林全有这样的两岸关系发展与两岸经贸关系思维十分令人担忧，未来两岸经贸关系发展与两岸经贸合作可能面临更大阻力，很难持续向前发展，甚至可能出现重大逆转。

新的台湾执政党局在这样的两岸经贸政策导向下，预示着未来两岸经济关系发展与两岸经济合作的政治与政策环境将发生重大不利变化，必将影响两岸经济合作尤其是制度化合作。近年来，两岸经贸关系发展在经济与非经济双重因素下已出现某种逆转、倒退迹象，未来可能会更为严重。尤其是民进党坚决不承认“九二共识”的情况下，预示着两岸两会协商的政治基础与前提不复存在，未来两岸两会制度化协商将难以维系，两岸很难再签署新的经济合作协议，既有的经济合作协议的落实与执行也会面临困难。目前民进党在“台湾地区立法机构”推动审议“两岸订定协议监督条例”，不论立法机构多么强势介入，开创史无前例的严格监督，在两岸已不可能协商与签署协议的情况下，这一法案已没有实质意义。

其实，蔡英文与绿营对两岸经贸关系发展的排斥处处可见。即使“5·20”典礼这种象征性的活动，蔡英文也没有邀请台商最大组织台企联参加，可见其两岸经贸格局之小与心胸狭窄，更是体现了对未来两岸经贸关系发展的一种消极与排斥态度。在这种情况下，台商对未来两岸经贸关系发展与两岸经贸合作表现出更大的忧虑与不安。

尽管未来两岸民间经济交流与合作不会停止，可能还会有新的发展，但两岸经贸关系发展大环境出现重大变化，蔡英文将在“台独”与“维持台湾经济主体性”思维下采取新的两岸经贸紧缩政策，有人称之为“戒急用忍”2.0版，将对未来两岸经贸关系发展尤其是两岸经贸合作带来巨大的负面影响与冲击。