构建新型国际关系的大思路

2014年11月28日至29日在中央外事工作会议上，中国国家主席习近平提出以合作共赢为核心构建新型国际关系，这是中国领导人在新形势下首次提出的如何构建新型国际关系的重要主张。习近平主席的话不长，但核心思想非常清楚，就是要抓住合作共赢这个关键。

为什么叫新型国际关系？这就与国际形势的大变化密切相关。所谓新型，那就是与过去不一样。国际形势的大变化究竟是什么？习近平主席在多次讲话中强调：和平与发展是当今时代的主题。这与邓小平同志20世纪80年代初的提法是一脉相承的。那么在旧时代里，时代的主题是什么？那就是1916年列宁所指出的，当时是帝国主义战争与无产阶级革命的时代，时代的主题是战争与革命。所谓新型国际关系，就是针对旧时代以战争与革命为主题而言的。时代主题变化了，意味着游戏规则变了。在战争与革命时代，游戏规则是零和博弈，我胜你败，我赢你输，我得你失。在和平与发展为主题的时代，游戏规则是正和博弈、合作共赢。可见，习近平主席提出的以合作共赢为核心构建新型的国际关系是紧扣时代主题变化的。合作共赢的思想，既是在新的形势下我们处理国际问题的指导思想，也是中国外交的指导思想。

2013年6月，习近平主席访问美国加州，在安纳伯格庄园与奥巴马总统达成构建“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系的共识。这个共识既是对中美关系自1971年打开以来发展历史的总结，也是在新形势下推动中美关系前进的大思路。

中国外交的特点是，指导思想一旦确立，中方就会坚定不移、百折不挠地坚持下去。

2016年是中美关系十分敏感的一年，因为这一年是美国大选年，两党的候选人在竞选过程中不时拿中国说事。中美双方围绕南海问题，分歧越来越明显。台湾大选后，民进党5月要上台，为中美关系增加了新的变数。再加上2015年12月16日，奥巴马政府宣布将要向台湾出售总额18.3亿美元的武器。

就在上述背景下，2016年4月19日，习近平主席会见美国前任财政部长保尔森时指出：“当前，中美关系总体发展良好。两国在双边、地区和全球层面合作的成果，展示了中美构建新型大国关系的强劲活力。2016年3月，我同奥巴马总统在华盛顿会晤就进一步推进中美关系达成重要共识。下阶段，双方应该共同努力，加强沟通，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系持续健康稳定发展。”

习近平主席这一番讲话没有拘泥于中美之间的各种分歧和摩擦，而是把握大势，既对当前中美关系总的状况做出了积极的评价，又为如何推进中美关系指出了方向：聚焦合作，管控分歧。

中美之间既有共同利益，又存在着重大的分歧。习近平主席强调要聚焦合作，这一点至关重要。在处理国与国之间的关系时，聚焦在什么地方关系重大。聚焦合作就可以把两国关系不断往前推进，使共同利益不断扩展。聚焦分歧，那就要天天吵架了，吵个没完。因此，“聚焦合作”四个字标志着双方应该把注意力的重点放在发展合作上。中美之间发展合作的领域太多了，具体有三大领域：

一是共同应对人类面临的大挑战，诸如气候变化、大规模杀伤性武器的扩散、恐怖主义、跨国犯罪、自然灾害、流行疾病等。中美双方在这个领域的合作成果是丰硕的，并受到国际社会的赞扬与肯定。

二是中美双边合作领域很多：经济、金融、文化、教育、科技、人员交往。在过去45年里，中美双边合作这块大蛋糕正在越做越大，使中美双方获得了扎扎实实的好处。

三是在军事安全领域。中美两军之间的交往不断。诚然，在这个领域双方互相戒备，存在着众多的分歧，但也有许多合作的领域。

上述三个领域齐头并进，就会使中美之间的共同利益越来越扩大，中美关系的基础变得越来越牢固。

值得注意的是，习近平主席提出管控分歧，而不是消灭分歧。这就意味着我们承认中美之间确实存在着很多分歧。有些分歧可能会长期存在，认识到这一点至关重要。

美国雄踞世界老大有100多年了。长期处于这种地位使美国人往往认为，自己的做法是最好的，别人都应当效仿。与美国不一样就是不对的。进入新世纪，美国在阿富汗、中东、北非的做法已经撞了南墙。就连颇受争议的美国共和党总统候选人特朗普在2016年4月27日一篇关于美国外交政策讲话中，也批评了美国在中东北非地区的做法，造成了这个地区的混乱。他认为导致混乱的根本原因是基于一个错误的想法：美国可以在这些国家中推行民主，即使这些国家从未经历过民主或根本对民主不感兴趣。

世界的多样性是由文化的多样性所决定的。文化决定观念，观念决定行为。文化的多样性是人类社会最宝贵的财富。文化的多样性使得今天的世界多姿多彩、五彩斑斓。因此美国人要逐渐习惯，美国有美国的做法，世界各国有自己的做法，这不仅不是大逆不道，而是天经地义的事情。

国与国之间出现这样那样的分歧是必然的。中国与美国之间存在着很多分歧，这是很自然的。因此中美双方要承认两国之间存在分歧的合理性。既然分歧的存在是合理的，那就必须尊重对方，而不要试图去按照自己的方式改造对方，那要出问题。

另一方面，对分歧要进行管控。管控有以下几层含义：

第一层含义是不要让分歧失控，演变成大的危机，影响两国关系的大局。2014年中美达成了《中美海空相遇安全行为准则谅解备忘录》，这就是要避免擦枪走火，避免导致两国关系的危机。

第二层含义是，对存在的分歧要进行分析。有的分歧是今天能解决的，有的分歧是明天才能解决的，有的分歧是很难解决的。今天只能把注意力放在今天能解决的分歧上，而不要把难以解决的分歧勉强拉到今天来解决。那样不仅解决不了，还会影响两国关系的气氛。

第三层含义是以建设性方式管控分歧。习近平主席2015年11月30日在巴黎会见美国总统奥巴马时就强调了这一点。什么叫“建设性地管控分歧”？我认为即便是双方存在严重分歧的领域，也存在着共同利益。如果着眼于共同利益，进行认真的交流，就有可能在分歧的领域开展有成效的合作。中美关于网络安全问题开展合作就是一个典型的例子。2015年，在习近平主席9月访美之前，中美双方围绕网络安全问题吵得不可开交，美方甚至威胁要对中国进行制裁。就在这样的背景下，2015年9月9日至12日，国务委员孟建柱作为习近平主席的特使访问了美国，与美方进行了深入的会谈，达成了重要共识。这样，网络安全成为中美合作的一个亮点。

2016年4月29日，在北京钓鱼台举行了第一届中日韩公共外交论坛。这是落实2015年11月中日韩三国领导人首尔峰会达成的共识。中国公共外交协会主席李肇星部长在头一天晚餐上的讲话中，欢迎三方在论坛上畅所欲言，献计献策，推动中日韩关系的发展。

我在政治分论坛上发言指出：在当前的国际形势下，中日韩之间关系的重要性上升，因为中日韩都处在全球经济增长中心的东亚。中日韩经济总量之和相当于亚洲经济总量的70%，全球经济的22.5%。2015年，亚洲经济对世界经济增长的贡献为44%，中日韩的贡献达36%。在全球经济复苏乏力、增长缓慢的背景下，显然中日韩的分量上升了。既然分量上升了，推进中日韩关系的发展不仅是亚洲的需要，也是世界的需要。

我强调，推动中日韩关系发展的思路就是聚焦合作、管控分歧，这是习近平主席关于中美关系讲的两句话。中美关系是当今世界上最重要的一对双边关系之一，而且也是最复杂的关系。特别是中美两国各自处在新兴大国和守成大国的地位上，这更增加了双边关系的复杂性。中日韩关系虽然与中美关系有所不同，但聚焦合作，管控分歧，既然适用于中美关系，也同样适用于中日韩之间的关系。

中日韩在处理相互关系时，必须聚焦合作。张业遂副部长在中日韩公共外交论坛开幕式上的致辞中指出，中日韩之间的共同利益远大于分歧。这就是中日韩双方能够聚焦合作的重要根据。中日韩经济虽然处于不同的发展阶段，但相互之间的互补性很强。经济问题是中日韩三国政府面临的头号问题。三国加强合作显然对解决这一头号问题大有帮助。

毋庸讳言，中日韩之间也存在着重要的分歧，主要是围绕历史问题和领土争端。由于一百多年中日韩关系复杂的历史，三方管控好分歧显得十分重要。管控好分歧，首先各方要保持克制，避免采取一些强烈刺激对方、煽起民族情绪的行动。过去几年来，中日韩关系经历了一个曲折的过程，三国的领导人峰会停了三年后才恢复。因此，三方都很清楚是什么行动刺激了对方，导致了关系的曲折。

另外，对于三方存在的分歧，一定要有一个全面、客观的认识。有些分歧今天能解决，有些分歧今天很难解决。不要勉强把今天很难解决的分歧拿到今天来解决，那样不仅解决不了，而且影响关系的大局。

纵观当今的国际关系，确实错综复杂，让人眼花缭乱。但仔细分析可以看出，大体上有两种思路：合作的思路和对抗的思路。聚焦合作、管控分歧就是合作的思路。聚焦分歧就是对抗的思路。今天世界各地正在发生的各种危机、冲突、局部战争的根子是由对抗的思路造成的。上述两大思路正在进行较量，其较量的结果关系到21世纪人类的命运。

聚焦合作，管控分歧，这是构建新型国际关系大的思路。按照这条思路走下去，国际上出现的紧张就会逐步得以缓解，合作就会加强，对抗就会减少。

综上所述，聚焦合作、管控分歧是切实可行的，是构建新型国际关系的大思路。当然，要贯彻这个大思路并不容易。今天的世界是从旧世界演变过来的，零和博弈的思维在人类历史上统治了几千年，形成了强大的惯性。要贯彻聚焦合作的思路，就必须克服以各种形式出现的零和博弈的思维。我相信聚焦合作、管控分歧就一定能够在21世纪把人类引向一个光明的未来。