跨国管道标准化管理体系的构建与实施

张鹏，陈子鑫，王华青中国石油中亚天然气管道有限公司（北京　100186）



标准化

跨国管道标准化管理体系的构建与实施

张鹏，陈子鑫，王华青
中国石油中亚天然气管道有限公司（北京100186）

中亚天然气管道ABC三线横跨四国，各国合资公司独立运营。为了解决不同过境国的管线建设和运行采用的技术标准不同，各站场运行管理水平不一致，中方管控体系无法在合资公司落地的问题。中亚天然气管道公司借鉴国内外标准化管理经验，结合乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的运营管理特点，构建了中亚特色的管道标准化管理体系。以“站场标准化建设”为突破口，统一工艺、自控、计量等10个专业技术标准，统一抢维修作业标准，统一站场目视化标准，统一管道自动化控制水平等。通过标准化管理，实现中方股东管理体系在合资公司落地，提升跨国管道运行管理水平。

中亚天然气管道;跨国管道;技术标准;标准化;标准化管理体系

中亚天然气管道起点位于土库曼斯坦-乌兹别克斯坦边境的格达依姆，终点位于中国新疆的霍尔果斯，ABC线设计输气能力为550×108m3/a。截至2015年7月30日累计转供国内逾1 167×108m3天气然。中亚天然气管道按国家分段运营，中乌天然气管道合资公司（ATG）、中哈天然气管道合资公司（AGP）分别作为乌、哈两国管段建设和运营的法律主体，ATG、AGP的中外方股比均为50%：50%。按照对等股份决策原则，中方提出的任何管理意图均需要说服合作伙伴并得到对方的支持以后，才能在合资公司层面得以实质性贯彻实施。如何引导合作伙伴就标准化管理的理念和原则达成共识，在这条不同运营主体的跨国管道实施标准化建设，展示中石油企业文化，没有成熟经验可借鉴。中亚天然气管道公司创建国际水准的管理标准、技术标准，以“站场标准化建设”为突破口，推动中方标准化管理体系与合资公司体系的融合。

1　现状

中亚天然气管道公司运营的是一条跨国天然气管道，在各个过境国由各个合资公司单独建设和运营，其管控体系的执行与落地也与一般的国内天然气管道公司不同[1]。

1.1各过境国对于管道建设和运行适用的标准不一致

中亚天然气管道过境国均是前苏联国家，境内天然气管道建设多采用前苏联和俄罗斯标准，过境国自身标准较少。而中亚天然气管道建设标准以欧美和中国国标为主，同时参考俄罗斯标准和过境国标准。由于ABC三线建设时间不同，设计单位和施工单位不同，过境国不同，常常出现同一管线上下游站场，或是同一过境国的不同管线的在具体设计和建设过程中采用的标准不同。

同时标准的水平相差较大。我国的油气管道的标准体系框架结构和主要技术参数的确定是在以美国标准体系为主要参考的前提下，同时引进了加拿大、欧盟、澳大利亚的一些先进经验。与国外先进标准相比，我国有关长输管道的法律法规还不健全，还没有形成独立的管道法规标准体系，缺少统一的核心标准，各标准之间缺少协调性，有的还存在矛盾，标准制定修订的信息化程度较低。导致在建设和运行中对于具体工作没有可执行的指导标准。

建设中的标准不统一导致功能实现程度和施工水平不同[2]，在此基础上开展的运行维护和管理工作的基础不一致。同时由于过境国法律法规不同，对于长输天然气管道的运行管理存在标准和法规的空白，各过境国运行公司采用的运行标准随意性较大，不成体系。

1.2各合资公司运行管理采用的体系不一致且不落地

乌兹别克斯坦ATG和哈萨克斯坦AGP合资公司分别是两个独立的企业法人，有相对独立的管控体系。在两合资公司层面目前实行IMS（Integrated Management System）管理体系。IMS管理系统主要包括质量管理体系（QMS）、环境管理系统（EMS）和安全管理系统（SMS）。而中方股东实行的是QHSE体系[3]。

双方体系文件都是基于ISO 9001、ISO 14001、OHS AS 18001的结构，但总部运行体系架构与合资公司体系融合度不够。以ATG为例，64个中方项目层面的程序文件中，仅有25个在合资公司层面发布，融合度仅39%，合资公司IMS管理体系不够完善，与运行相关的部分少之又少。目前中亚管道公司与合资公司管控体系都不够完善，落地不够充分，缺乏足够的程序文件，不足以完全指导现场生产。

1.3各合资公司运行管理水平不一致

由于过境国的经济发展水平不同，石油天然气工业基础不同，当地雇员业务技能水平和文化背景不同，各合资公司的运行管理水平不一致，表现为各运行岗位工作没有统一的量化标准，同类型设备操作维护程序不一致，风险分析和控制措施不明确等。

以上问题涉及中亚天然气管道有限公司和各合资公司内部生产管理等方面。没有公司级别的统一的技术标准，各部门在建设和运行期间就无法针对公司实际情况，根据明确的标准规范开展工作；没有统一的管理标准，各合资公司在生产管理中就没有生产管理水平提升的目标，也导致各个体系的冲突和不落地。

2　标准化建设工作构架

为了解决以上问题，中亚天然气管道开展标准化建设工作，具体分为技术标准和管理标准两类。以技术标准体系为主体、以管理和工作标准体系为辅助，按其内在联系形成的科学的有机整体。技术标准是公司层级的技术要求和运行规范，对设计、施工、设备操作和维护保养提出具体的技术要求和标准的操作规程。管理标准则以基层站场为着力点。因为基层站场是企业生产运行的第一线，不同过境国的站场人员配置、设备设施、生产管理有相通之处；同时基层站场是生产风险最为集中的场所，是确保公司体系、流程、标准和规章制度执行到位、落实到底的重要单元；而且基层站场是实现企业核心价值的发动机，是公司提升基层建设水平的重点。

以基层站场标准化建设为突破口，在过境国实施取得成果后再在合资公司各部门开展标准化工作，以点带面实现管理提升。站场标准化工作分为硬件标准化和软件标准两部分，硬件标准化就是统一目视标准化，将沿线各站场的目视化建设工作进行统一；软件部分是针对站场人员岗位职责、岗位工作内容、站场作业文件、物资配备标准和风险控制分析等进行统一的梳理和规范。具体中亚天然气管道标准化建设框架如图1所示。

图1　标准化建设框架

3　技术标准手册编制

技术标准体系是企业标准体系至关重要的组成部分，也是指导公司开展站场标准化的基石。在技术标准化工作方面，中亚天然气管道有限公司组织编制技术标准手册，解决以下问题：①运行操作维护没有统一规范；②管线站场设计功能没有明确目标；③设备选型采购没有统一规划；④设备安装验收没有明确要求；⑤技术升级改造没有指导方向；⑥运行人员不熟悉国际国内标准。

技术标准文件对运行维护进行规范，对设计选型、施工验收进行要求，对技术改造进行指导。同时通过技术标准手册的编制工作组织对标准进行学习，使各项生产工作均有章可依，实现各系统间技术的优化整合和经济效益的提升。

3.1编制思路

目前乌哈两国的合资公司在运行管理中虽然编制了各项设备和系统的作业指导书，但没有上升为技术标准。中亚天然气管道公司通过对国内技术标准体系编制的研究，结合中亚管道自身特点，将技术要求与操作维护规程有机结合，使运行操作维护、管线站场设计、设备选型采购、设备安装验收、技术升级改造和日常运行管理都依据技术标准[4]。

编制过程中要确保技术标准的先进性、系统性、全面性、实用性。

先进性：表现在标准编制要站在世界前沿，体现世界先进水平国际化管道公司的标尺。在标准的条文与尺度上依据API、ASME、SNIP等北美、欧洲、俄罗斯等油气工业发达地区和国家的标准，同时参考国内行业标准。

系统性：表现在用一套标准规范和提升专业管理，使中亚天然气管道的专业管理有据可循。同时要自成标准体系，具有完备的结构和标准依托引用库，以便于标准的查阅、使用和更新，避免标准多方交叉引用。

全面性：表现在标准要覆盖生产运行的全部专业、全部环节、全生命周期。从工艺专业到维抢修专业、从总部机关到基层站场、从设计施工到设备退役，技术标准要对中亚天然气管道运行工作进行全面性的支撑。

实用性：表现在技术标准要以现场问题、现场设备、现场工作为导向，以简单实用、现场操作人员易于理解的标准条文描述问题的解决方案、设备的操作规程、工作的执行方式；与此同时还要避免所编标准过于零碎，要在实用的基础上保持统一。

3.2工作模式

为了达到以上要求，中亚管道公司成立了专业小组，将标准体系落实到10个具体专业，每个专业由来自总部和合资公司的8～12名专业工程师组成，同时外聘了8名国内行业领域顶尖专家作为专业组组长，全面负责技术标准手册的编制工作。形成了专家牵头指导，总部专业负责人组织协调，各合资公司工程师参与落实，全员学标准、用标准的工作模式。既整合了公司从基层到机关的专业力量，又利用了专家丰富的经验和前瞻性的视野，借助标准编制的平台，加强公司内部专业技术交流，确保编制工作高效优质的完成。

3.3工作内容

运行标准化工作时间紧、任务重。工作组成员克服标准化建设经验不足、中乌哈标准及语言不一致、组员与专家思路不一致、各组成员技术水平和专业背景不一致等多方面问题，采取协调项目、咨询专家、小组讨论等方式保证了方案编制的每一个时间节点，保质保量地推动标准化工作。

技术标准手册编制工作在完成内容定位、模板编制、专业组筹建工作后，已全面展开编制工作，共10个专业、52个分册、146个具体标准。与此同时，小组成员根据学习计划开展技术标准学习和分享活动，编制标准的过程也是学习标准的过程。同时开展了中亚公司标准汇编工作，按专业进行国际标准、国内标准的收集工作，共收集617个标准，其中国内标准324个，国际标准64个，欧美标准87个，俄罗斯标准69个，乌兹别克斯坦标准43个，哈萨克斯坦标准29个,土库曼斯坦标准1个。通过标准的收集汇编掌握中亚地区和长输天然气管道有关的标准和规范，在建设和运行管理中得以应用。

4　站场标准化建设工作

中亚天然气管道运行管理目标是安全、高效、和谐。运行管理需要完善的HSE管控体系作为全方位支撑。目前中亚公司建设的HSE体系，包括程序文件28个，但运行管理的程序文件少。通过站场标准化建设，实现HSE管控体系在基层的落地。站场标准化使站场管理遵循一套集成度高、统一性好、规范完备的科学标准进行；使站场管理要素全面覆盖站场工作流程；使站场管理水平不因站长个人水平的高低而产生差异。中亚天然气管道建设时间不同，采用标准不同，EPC承包单位不同，人员素质有待提升；站场标准化建设是提升运行管理水平的需要，是建设世界先进水平管道公司的主要措施之一，达到“管理无死角、事事有规矩、员工素质高”。

4.1编制思路

站场标准化建设分硬件和软件两部分。硬件建设是HSE目视化，通过在生产现场标识一系列形象、直观的“视觉语言”和“视觉示例”，形成统一、简洁、适用的视觉识别体系；提示站场的安全风险，展示企业文化，提升广大员工的荣誉感和归属感。软件部分是以《站场标准化作业手册》为载体，用于规范站场的管理内容、程序、职责等要素并形成统一的标准；对运行管理中的人、事、物、规、险进行规范，实现管理的有序性和有效性[3]。具体工作内容实现“六统一”：①统一目视化标准；②统一人员管理；③统一操作程序；④统一工作指引；⑤统一物资配置；⑥统一风险控制。

4.2工作方式

公司生产运行管理部人员与项目人员共同组建了“方案编制组”，由公司副总师总体负责，各合资公司运行副经理牵头，各基层站队副站长执行配合，编制站场标准化方案。保证方案的高度和可执行性。同时聘请国内标准化专家，采取“专家+现场”的工作方式。即以专家为主导，确定编制思路与框架，结合现场经验，由来自现场的副站长组成的编制组完成编制工作。这样既保证了方案的高度，同时又使方案具备实际亲和力，保证了方案的可落地性。

4.3工作内容

前期在ATG、AGP两个合资公司各选择一个压气站场作为试点站，编制了《中亚天然气管道压气站HSE目视化建设总体方案》和《站场标准化作业手册》，开始目视化建设和《站场标准化作业手册》试用。

为规范中亚天然气管道站场的HSE目视化建设，达到提示安全风险、展示企业文化、提升员工荣誉感和归属感的目的，制定了《中亚天然气管道压气站HSE目视化建设总体方案》。方案学习、借鉴了霍尔果斯计量站及管道公司多个标准化站场HSE目视化思路及成果；方案中的参考图标引自GB 2894-2008《安全标志及其使用导则》、国际通用标准、中国管道公司常用图标，并参考所在国相应的标准。梳理了站场3大类目视化设施及标识：①站场形象类标识，例如站场形象墙、站区平面图、国旗等，用来提升站场整体风貌，展示中亚管道公司、合资公司的企业文化，提升企业形象；②安全警示类标识，例如站场安全相关的标识，例如禁止吸烟、劳保着装、带安全帽、高温、当心坠落等，主要用来提示安全风险，强化HSE要求；③设备设施类标识，例如阀状态指示、设备间流程等，用来显示设备的生产状态或其他属性，有助于加深员工对设备的感性和理性认识，并提高劳动生产率。

在建设HSE目视化之前，站场巡检的随意性较高，经验性较强，不够统一。建设后，有明确的巡检路线指示、巡检路线图标志牌、隐蔽工程提示、巡检关键点提示、厂房设备编号、设备状态指示等，便于巡检工作路线标准化、关键点标准化、问题定位标准化。除了上述3类目视化设施，站场目视化建设工作同时考虑并编制了《站场卫生目视化标准》和《站场劳动保护物品配置标准》。这两个标准分别用来规范站场卫生清洁工作和站场员工、站外访客劳保物品的配置情况。HSE目视化建设不只是换换牌子、亮化美化，更不是贪大求新，好大喜功，而是内容上力求简洁大方、种类上精细实用、功能上完备可靠，突出将站场标准化管理的“软实力”落实到硬件实处。

为规范统一中亚天然气管道站场的岗位人员、工作流程、物资配备、操作规程、风险防控等站场管理要素，制定《站场标准化作业手册》。以乌兹别克斯坦WKC2站及哈项目CS6站为首批试点编制，每个站共8个分册：编制说明、站场简介、岗位人员、工作指引、风险控制、操作程序、物资配置、附件及表格[5]。

其中工作指引以现场实际工作为导向，一项实际的生产工作分为负责人员、内容、依据、记录、时间频次5部分（图2）。梳理站场内每项工作谁来负责，也就是梳理了每个岗位、每个专业的职责，加入培训考核等内容后，就构成了岗位人员分册。

图2　站场标准化手册内容结构

每项工作都有一定些依据，可能是操作程序（操作规程），也可能是上级下发的管理规定，将这些依据整合为操作程序分册。每项工作都有一些记录，用以证明这项工作的执行和执行的程度，就会有各类检查表和报表报告，这也就构成了附件及表格分册。现场工作存在一定的风险，也就是需要对这些工作进行风险识别，加入应急预案等内容后，就构成了风险防控分册。再加上编制说明、站场简介、物资配置等和工作相关性稍弱的3个分册后，就构成了站场标准化作业手册的内容。管理标准化是以工作指引为核心的。通过使用站场标准化作业手册取得以下效果。①界面清晰：例如机组保养等工作中，时常出现某项具体工作负责人不明确的问题，经工作指引梳理后，专业之间界面清晰，人员责任划分明确。②有据可依：部分工作执行过程中，由于存在轮换/休假等制度，执行者的经验不尽相同；经工作指引梳理后，工作开展不再依靠经验，而是有据可循。③记录完备：不同站场的记录表、报表形式不完全相同，各自存在优缺点，经工作指引梳理后，完善各类记录表、报表，使记录完备变为固定动作。④定时定频：分离器、空冷器等非关键设备的保养时频较为模糊；经工作指引梳理后，将此类设备的保养开展将定时定频；其他保养、检查、检定、培训等工作也将定时定频开展。

5　结束语

中亚天然气管道横跨四国，分国分段运营，管理中面临各过境国合资公司技术标准不一致，基层站场标准管理不一致，中方管理体系不落地，管理水平参差不齐等诸多挑战。中亚管道公司借鉴国内外标准化建设经验，针对中方股权管理特点，搭建“中亚特色”的标准化管理体系，使得中方管理体系有效融入合资公司管理体系。实施过程中，率先开展基层站场标准化建设，通过硬件上统一目视化标准，软件上统一人员岗位、人员培训、操作程序，物资配备、风险管理，不仅使得中亚管道公司管控体系在站场落地，提升管理软实力，还可展示中国石油企业文化，提升海外员工的荣誉感和归属感。

[1]曹晓燕.澳大利亚长输管道标准体系的建设与管理[J].中国标准化, 2007(5)：75-76.

[2]郑玉刚,张洪元.构建新的石油天然气管道行业标准体系[J].石油工程建设, 2005, 31(1):18-21.

[3]王方林,权忠舆,詹华.企业标准化与质量管理体系[J].石油工业技术监督, 2003, 19(2):13-14.

[4]税碧垣,杨宝玲.国内外管道企业标准体系建设现状与思考[J].油气储运, 2012, 31(5):324-329.

[5]李春田.标准分类理论研究新进展及其意义[J].中国标准导报, 2012(1):6-10.

A，B，C lines of Central Asian gas pipeline cross 4 countries, and the joint venture company of every country independently operates. The management and control system of China can not be implemented in other joint venture companies because different coun⁃tries have different technical standards in the construction and operation of pipeline and different operation management level. For this reason, Central Asia Gas Pipeline Company established a standardized pipeline management system with the characteristics of the Cen⁃tral Asian by drawing lessons from domestic and international standardization management experience and the operational management features of Uzbekistan and Kazakhstan. Ten professional technical standards in technology, automatic control, measurement, etc. are uni⁃fied, and they are implemented in the stations in different countries. So the management system of Chinese shareholder is implemented in the joint venture companies, and the operational management level of the transnational pipeline is improved.

Central Asian gas pipeline; transnational pipeline; technical standard; standardization; standardized management system

张鹏（1968-），男，博士，高级工程师，主要从事长输管网生产运行调控和运行优化研究。

本文编辑：尉立岗2015-12-14