浅析电网安全监督现状及创新的必要性

郭大勇+韩玉+张海峰+吕雪峰

摘 要：随着电网技改建设速度逐步加快、电网企业集约化管理越来越深入，各种基建、技改项目遍地开花，对外包施工队伍的使用也在不断增加。由于现在施工现场与安全监督管理人员的比例差距越拉越大，现场监督的力度、监督的覆盖面已渐渐不满足当前电网建设速度的需求。据国家电网公司近10年来事故统计结果表明，80%以上的事故是由现场违章操作引起的。而电力生产工作现场中未有效开展现场安全监督，违章行为得不到及时的制止和纠正、现场存在监护缺失是则是造成工作现场发生人生死亡事故的主要因素。然而，由于现在施工现场与安全监督管理人员的比例差距越拉越大，现场监督的力度、监督的覆盖面已渐渐不满足当前电网建设速度的需求。因此，监督的盲区，必须通过其他监督方式来消除、弥补，有效的控制和消除危险因素，保证安全。

关键词：电网；安全监督；反违章

一、电网安全监督管理现状

（一）电网企业迅速发展，安全管控难度日益加大

至2017年，安徽电网将形成“四纵三横”500千伏骨干网架，500千伏及以上电压等级变电站达到32座，500千伏交流线路达到5933公里。500千伏及以上输变电设备覆盖全省，作业现场点多面广，各1000千伏、500千伏变电站与站之间距离较远，近年来电网基建、改扩建和技改大修工程繁多，特别在春检、秋检、新设备新线路启动、事故应急抢修等工作期间，安全监督人员到现场进行安全监督存在以下两点弊端，一是安全监督人员往往因为工作安排、交通车辆、天气等因素，无法保证对每个作业现场都能够进行全过程监督；二是由于各生产作业现场路途遥远，位置分散，在监督范围、监督时间和次数上存在较大的困难，不能够保证及时、有效的监督。

（二）电网企业集约化管理，部分业务外包成为趋势

当前，企业对成本的控制决定了外包队伍已经成为了电网建设中一支不可或缺的力量。据统计，国网安徽省电力公司检修公司2015年全年共办理各类外包工程施工进站近400余起，人员达5000余人·次。外包施工队伍一方面促进了电网企业的发展，一方面由于这部分施工队伍的劳务用工、分包队伍的素质参差不齐，对电力行业的有关安全规定比较陌生，给电网工程施工带来了很多隐患，也给电网企业外包工程的安全管理工作提出了挑战，外包工队对电力行业的有关安全规定比较陌生，凭经验办事，缺乏必要的安全知识、缺乏必要风险辨识能力。近几年，电网发生的不少电气伤亡事故中，绝大多数是此类人员。电网外包工程既是安全管理的薄弱点，也是基层电网企业安全管理的监督重点。根据《安全生产法》第四十六条的规定，电网企业对外包队伍的安全管理负有不可推卸的责任，在安全监督模式逐渐不满足需求的情况下，必须规范管理流程，创新监督模式，消除监督盲区，有效控制违章、安全事件发生。

（三）被动的反违章模式不足以满足电网安全管控要求

电网企业在长期以来的反违章管理实践中逐步形成了一套固定的管理模式，对企业的安全生产起到了极大的保障。但随着整个电网管理模式发生变化，针对现场的安全监督管理模式逐渐不能满足目前电网的需要，亟需更新。电网企业传统处理现场反违章步骤大致如下“安全监督人员到达现场-发现违章-通报-处罚-分析原因-提出整改对策”，大多数都是现场违章发生后，才能够发现违章并对违章原因的分析，是一种事后型的管理模式，反违章管理在超前控制、分析方面缺乏实效。在反违章工作中，不能有效的在人员违章前、违章过程中对其进行教育培训和违章分析，实际上有部分现场作业人员并未真正参与到反违章工作中，违章行为未得到有效遏制。

（四）不按制度流程办事，现场人员存在侥幸心理

电网企业安全监督体系一直以来都是依据停电检修计划，根据作业现场的作业内容、风险等级开展监督计划，反违章工作基本依靠“人治”，模式单一，不能有效的实现保障现场安全目标，首先是效率低下，安全监督管理人员在众多生产、基建等工作现场需要亲自到位，这就受到交通、工作数量、安全监督人员匮乏等因素的影响，造成现场安全监控无法实现全覆盖；从另外一个角度说，现场作业人员如果安全意识不高，或者在工作过程中存在安全监督不到位的情况，加上现场作业过程中普遍存在的侥幸心理，会出现有意识和无意识的违章行为，1次违章行为不一定会导致事故，但长期在没有监督的情况下工作，当违章行为得不到有效遏制，并形成习惯性违章的时候，事故就必然会发生。

二、电网安全监督模式的创新点

随着新技术、新装备的研制和投入使用，如摄录执法单兵装置、现场视频监控的应用，为电网企业不断完善安全监督管理预警机制奠定基础，可以通过实时监控、全过程记录实现各类运维、检修施工作业的反违章、风险识别、风险控制（防范）、现场监控等功能，建立起一套标准规范的辅助安全监督管理流程，持续改进安全监督管理水平，实现安全生产风险可控、能控、在控。

三、结束语

总而言之，电网的安全监督管理工作还存在许多有待解决的问题，安全监督管理和反违章工作还需要多思考、多实践，要充分了解电网的现状，认识到存在的问题，促进安全监督机制的完善，提炼出更好的方法和模式，为社会、为电网的发展夯实基础。