“十三五”时期兽医事业发展思路

□冯忠武（农业部兽医局）

“十三五”时期兽医事业发展思路

□冯忠武（农业部兽医局）

一、兽医工作的新定位

兽医工作任务为保障四大安全。

保障养殖业生产安全（粮食安全）

据FAO和OIE测算，全球已知陆生动物疫病超过300种，动物疫病每年给畜牧业造成的直接损失介于20%～30%。

如果动物死亡率降低1个百分点就等于增加了434万吨肉蛋奶等动物蛋白供给。

到2050年，全球人口将超过90亿，动物产品需求量将增加50%。

畜牧部门是全球最大的土地单一用户，家畜放牧占用了陆地面积的26%，饲料作物需要耕地面积的33%。

在我国，水土、环境、资源对农牧业生产的约束性不断增强，做好动物疫病防治工作对于降低资源消耗，保障动物源性食品有效供给具有特殊意义。

猪、禽死亡率降低一个百分点，可减少直接经济损失150亿元。

保障公共卫生安全

从某种意义上讲，动物疫病防控是人类疫病防控的前沿阵地和重要基础。

统计表明，在1460多种人类传染病病原体中，60%来源于动物。

历史上给人类带来灾难性损失的传染病中，80%为人畜共患病。

目前全球每年仍有1700万人死于传染病，其中很大一部分是人畜共患病。

近20年全球新发传染病中，75%源于动物，SARS、尼帕病等均引发了严重的经济社会问题。

保障动物源性食品安全

影响动物源性食品安全的主要因素为以药物残留为主的化学性风险，以致病微生物为主的生物性风险。

保障生态环境安全

把兽医卫生和环境保护、生态文明联系在一起主要基于以下几点：

一是病死畜禽无害化处理不当影响生态环境安全。比如2013年黄浦江死猪漂浮事件。

二是兽医药品使用不当会对生态环境产生危害。

全球兽医药品多大7000种。动物用药后，药物多以原形式或代谢物形式排出而进入环境；在防控工作中大量使用消毒剂对土壤、水体造成危害。

三是野生动物多样性是生态环境安全的重要组成部分。

有效防止动物疫病引起野生易感动物发病、死亡，保持动物数量平衡，促进人、动物与自然和谐共存。

二、四项原则——四个坚持

把全面提高从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制能力作为主攻方向。

把全面提升兽医体系效能作为核心任务。

把全面改革创新作为根本动力。

把全面促进产业发展作为关键举措。

三、四个目标

兽医体系能力建设显著完善

强化兽医队伍建设，抓好兽医机构核心能力建设，优化兽医机构协作关系。

动物疫病防治能力显著增强

贯彻落实《国家中国中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》。

16种国内优先防治病种：达到《国家中国中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》提出的考核标准。

13种重点防范外来病：防范和处理能力明显提高动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下。

从养殖到屠宰全链条监管能力显著提高

风险管理能力显著提升；活畜禽长距离大范围调运得到有效规范；病死畜禽无害化处理机制不断完善；屠宰行业基本实现分级分类管理；兽药产品质量抽检合格率稳定在95%以上。

兽药产业和畜禽屠宰产业健康发展

兽药产业总产值增长20%以上，大中型企业占比例提高20%以上。

规模以上生猪屠宰企业屠宰量占比超过80%。

牛羊鸡集中屠宰稳步推进，城市冰鲜肉市场占有率超过30%。

四、“十三五”时期做好八项工作

（一）深化兽医管理体制机制改革

健全完善兽医工作体系，调整理顺兽医机构关系，着力加强兽医队伍建设，大力发展兽医社会化服务体系。

（二）加强兽医卫生法治建设

完善兽医卫生法律规范体系，加强基层综合执法体系建设，形成兽医普法宣传教育机制。

（三）提高动物疫病防治能力

通过种畜禽场疫病净化策略、养殖场所动物疫病风险防范策略、无规定动物疫病区建设策略、疫病监测预警处置能力提升策略这四大策略，有计划地控制净化重点病种，防范外来动物疫病传入风险。

（四）强化动物产品质量安全风险管理

（五）推广兽药行业转型升级

提高兽药监督管理能力，兽药监管及查处纳入延伸绩效管理指标体系，督导地方落实责任，（兽药案件查处）；全面实施兽药“二维码”制度，推进兽药全程可追溯监管系统建设，（《兽药标签和说明书管理办法》修订）；持续推进“检打联动”制度，切实提高质量监督抽检效能，（加大兽药市场、使用环节兽药质量监督抽检力度，继续实施双确认制度，重点开展非法添加风险调查）；严格实施兽药违法行为从重处罚公告，将吊证、撤号进行到底。

加强兽用抗菌药治理，抗菌药综合治理——《全国兽药（抗菌药）综合治理五年行动方案》、《畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案》国务院食品安全办等5部门、《遏制细菌耐药国家行动计划（2016-2020年）国家卫计委14部门》、年度《动物及动物产品兽药或残留监控计划》、《动物源细菌耐药性监测计划》。

加快技术创新、提升产业竞争力，全面推进兽药风险评估工作。

（六）促进屠宰行业健康发展

增强能力，提高肉品质量保证水平——提升屠宰企业标准化生产能力、提升屠宰行业管理能力、提升监管执法能力、提升科技支撑能力、提升监测预警能力、提升行业自律能力。

（七）强化兽医科技创新能力

强化科技创新推广能力建设，突出兽医科研重点，病原学、流行病学、致病与免疫机制；新发病诊断防控技术、高通量快速诊断技术；新型疫苗、药物；疫病监测预警技术、净化根除关键技术；致病微生物监测、兽药残留监测、耐药性监测、非兽药类添加物危害识别等动物源性食品安全保障技术。

（八）构建全链条兽医卫生监管服务信息化体系

统筹规划信息化体系：从养殖到屠宰全链条风险追溯监管信息体系。

加强关键系统建设：动物疫病防控信息管理、预警预测和应急指挥系统；动物标识及动物产品追溯系统；国家兽药基础信息平台和国家兽药产品追溯系统；执业兽医资格考试应用系统；畜禽屠宰行业管理系统。

健全标准规范体系：兽医卫生公共管理服务数据信息规范体系；信息化建设运行管理规章制度。（本文节选作者报告中的部分内容，其余部分将于下期刊登）