我国动物疫病防控的几点思考

陈伟生（中国动物疫病预防控制中心）

我国动物疫病防控的几点思考

陈伟生（中国动物疫病预防控制中心）

国家中长期动物疫病防治规划（2012～2020年）是实现重点疫病从有效控制到净化消灭。动物疫病防控要根据疫病特点及发展规律开展，包括疫病的流行状况，养殖场的经济效益、养殖模式、技术手段、社会效益以及流通模式，进行从控制到净化再到消灭的过程。就目前而言，对于重大动物疫病强制免疫是保护易感动物的最主要手段之一，对预防我国的重大动物疫病起到了决定性的作用。重大动物疫病的强制免疫首先需要大量疫病防控财政资金，以2014年中央财政专门补助资金为例，强制免疫资金占62%，强制扑杀资金占1%，病死猪无害化处理占20%，基层动物防疫防疫工作占13%，疫情监测与防治只占4%。其次强制免疫还需要庞大的体系人员，包括组织采购、发放、实施、监测与评估；聘用村级防疫员开展春秋集中免疫和每月补免；规模养殖场自己聘用兽医和技术人员开展强制免疫工作。

一、疫病防控

（一）疫病防控措施的评估

疫病风险评估：疫病传播风险、生产损失风险、贸易损失风险、社会影响风险。

（二）防控措施的选择

监测、扑杀，扑杀+局部应急免疫，区域性强制免疫+扑杀，全面强制免疫+扑杀。

（三）疫病防控的主要任务

疫病监测、诊断平台、疫情研判、防控策略和应急处置。

（四）疫病防控的工作目标

诊断清楚：国家动物疫病诊断平台包括动物疫病确诊机制、动物疫病诊断标准程序、动物疫病诊断专家队伍和动物疫病诊断技术能力。

研判准确：动物疫情研判分析团队的职能是统筹整合信息资源、准确把握疫情形势、及时判断疫情走向和提供决策技术支撑。

防控有效：主要是提高政策研究、技术措施与评估能力，包括防控政策及技术建议，防控措施组织落实、疫情的应急处理和政策及措施后评估。

二、种畜禽场净化

疫病净化可以促进畜牧业发展的转型，是疫病防控的新阶段，能够促进养殖企业提质增效，是公共卫生安全的保障。国家已经出台了六大畜种改良计划：

生猪：形成以联合育种为主要形式的生猪育种体系；加强种猪持续选育，加快普及猪人工授精技术；开展地方猪种保护、选育和杂交利用。

蛋鸡：以提高国产蛋鸡品种质量和市场占有率为主攻方向；走以企业为主体的商业化育种道路；合理有序地开发地方鸡种资源。

肉鸡：以提高育种能力和自主品牌市场占有率为主攻方向；坚持政府引导、企业主体的育种道路；健全以核心育种场和扩繁推广基地为支撑的肉鸡良种繁育体系。

奶牛：实施准确、规范、系统的个体生产性能测定；选育组建高产奶牛育种核心群，培育优秀种牛；组织大规模的青年公牛联合后裔测定。

肉牛：以提高个体牛肉产量和牛肉品质为主攻方向；提高种公牛站制种和推广良种能力；有计划地组织杂交改良工作。

肉羊：以提高个体生产性能和产品品质为主攻方向；以提升供种能力和质量为核心，以国家肉羊核心育种场为载体；扎实有序推进杂交改良。

在实际的养殖生产中，没有健康无疫的种畜禽，现代畜牧业就不可能实现。以鸡为例，1只曾祖代鸡到商品代鸡具有24万倍的扩大效应。1只曾祖代产生50套祖代，一套祖代产生60套父母代，而1套父母代产生80只商品代鸡，这充分说明了种畜禽无疫的重要性。

遗传资源交流的主要障碍在于疫病。以猪为例，核心育种场首先要进行种猪登记，然后经过测定中心测定、场内性能测定和遗传评估，才能进入种公猪站进行遗传交流和人工授精社会服务。

（一）净化推动模式

从场入手，场区结合；由易到难，分层实施；技术推广，综合应用；示范带头，创建推动。

（二）解决净化技术问题

首先是技术筛选，然后是技术集成，最后是技术规范。

（三）示范创建——带动企业开展净化积极性

主动作为的养殖场要立为示范场，作为标杆；有想法没做法的养殖场要作为创建场，积极鼓励；对于安于现状的养殖场要积极引导，逐步走上净化的道路。

（四）净化政策探讨

净化初期：采取财政激励，自愿参与的方法。发放净化专项资金，并与现行畜牧兽医补贴政策相结合。

净化中期：采取制度规范，市场推动的措施。实施企业无疫认证，动物及动物产品安全分级制度。

净化后期：采取政府主导、强制实施的措施。实施市场准入制度，疫病区域化管理制度。

（五）各方责任分工

养殖企业要进行自主检测与净化，采取生物安全措施，对重大疫病要积极地淘汰扑杀。

技术部门要集成净化技术并推广，总结净化经验并推广，建立净化评价体系，评估净化效果。

政府机构要出台法规政策，建立公平竞争环境，奖优罚劣。具体可以采用激励机制、授牌、奖励和市场准入制度。

（六）建立长效机制

制度建立、推广宣传、人员队伍建设、指导培训。

三、兽医社会化服务体系

（一）重构兽医社会化服务体系迫在眉睫

基层兽医公益性机构人员数量持续下降，经营性服务组织虽悄然兴起，但尚未发育。

（二）新型兽医社会化服务发展空间巨大

产前包括良种、保险、贷款等；产中包括生产、阉割、饲料、疾病的诊断、治疗、防疫、药品和技术培训等等；产后包括屠宰、检验检疫、无害化处理等。

（三）为新型兽医社会化服务体系重构创造条件

（四）国家政策支持社会化服务的发展

实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点；大力培育多种形式的农业社会化服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

原中央财政安排的基层动物防疫工作补助经费调整为动物防疫补助，对组织落实强制免疫政策、实施强制免疫计划、购买防疫服务等予以补助。

（五）重构新型兽医社会化服务体系

要因地制宜，模式多样，经营性服务和公益性服务要相结合。首先是内容丰富，传统型+新型服务、专项+综合型服务。其次是主体多元化，包括政府、企业、合作社、行业协会、科研机构、服务公司等。第三是方式多样性，要联合发展，要区域合作，要政府订购，要定向委托等等。

(六)构建新型基层兽医专业性服务组织

政府、企业、协会和院校要承接专业性服务组织，服务于养殖环节和屠宰环节。反之，养殖环节和屠宰环节的问题要及时向政府、企业、协会及院校反馈。

四、动物卫生监督

（一）高要求

建立健全食品安全战略、食品安全治理体系，严把从农田到餐桌的每一道防线，以基层为主战场，加强监督执法力度和能力建设。大力发展互联网+，从养殖到屠宰的全产业链条的网格化监管体系。

（二）新挑战

外部层面要全面暂停征收检疫费政策，屠宰环节监管执法职责转移，基层动物卫生监督机构撤并。

（三）不适应

动物卫生监督机构内部机构建设与动物卫生监督工作不适应，监管模式与动物卫生监督工作不适应，执法队伍依法行政能力与监管要求不适应，动物卫生监管职责边界与依法行政要求不适应。

(四)需努力

一是适应新常态，二是提高能力水平，三是严格执法，全力以赴做到位。

（五）提能力

电子出证系统对接，加强跨省调运畜禽检疫信息的互联互通；标准化体系建设一规范执法行为；努力推进法制建设，制修订相关的法律法规。

（六）应探讨

一是养殖环节是否有职业兽医开具的健康证明；二是移动环节是否有标识的追溯；三是屠宰环节是否有专业兽医卫生检验人员开具的证明。而这些都要由官方兽医进行检疫和监督。