史无前例，纪检组进驻军队

一方面中央军纪委向军委各部门、新划设的各战区派驻纪检组，实行垂直领导；另一方面，陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队等负责军种部队管理的大单位，将设置纪委，接受军纪委统一领导。

据新华社5月5日消息，中央军委纪律检查委员会派驻纪检组干部集中培训于5月3日至4日在京举办。这是解放军历史上第一次实行派驻监督，也是本轮军改的重大举措。据报道，军纪委采取单独派驻和联合派驻的方式，向军委机关部门和各战区派驻了10个纪检组。

近半年以来，军队各级纪委动作频频，媒体曝光率大幅增加，堪称焦点所在。

首派纪检组，向中纪委取经

2015年11月举行的中央军委改革工作会议上，习近平强调，要重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。“组建新的军纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。”

在新的体制下，新的军队纪检组织体系也已经形成：一方面中央军纪委向军委各部门、新划设的各战区派驻纪检组，实行垂直领导；另一方面，陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队等负责军种部队管理的大单位，将设置纪委，接受军纪委统一领导。

由于是首次设置派驻纪检组，军队还特意向中纪委“取经”，邀请中纪委副书记兼中国纪检监察学院院长杨晓渡，作“加强派驻机构建设、做好派驻监督工作”专题辅导。此外，围绕派驻纪检组的职责使命、如何履职尽责、怎样开局起步进行研讨交流，组织了纪检监察、案件审理、巡视等有关业务解析。

“取经”之处不止这一点。军纪委纪检组还仿照中纪委，采取单独派驻和联合派驻的方式，向中央军委机关部门和五大战区派驻10个纪检组。所谓单独派驻即对规模较大的单位“一对一”监督；联合派驻则是“一对多”，即对规模相对较小、人员较少的几个军委机关由一个纪检组同时一体监督。

在培训中，中央军委副主席许其亮要求各受训干部认清肩负的使命职责，真正立起“派”的权威、发挥“驻”的优势，把政治监督、权力监督、责任监督、常态监督落到实处，纯正部队政治生态，为在新起点上建设世界一流军队提供有力的作风纪律保证。许其亮强调：“以共产党人的标准、纪检监察战线战士的样子规范约束自己，做到政治上坚定纯洁，能力上强而又强，作风上既严又实，当好军纪委的‘代表队”。

“一正两副”新班子

在五月初的派驻纪检组干部集中培训中，军纪委“一正两副”新领导班子一同亮相：原总政治部副主任兼中央军委纪委书记杜金才上将，任中央军委纪委书记，并同时担任中纪委副书记职务；前沈阳军区政治部主任杨成熙中将任专职副书记；军办原副主任宋丹少将为另一位副书记。

据公开资料显示，今年64岁的杜金才系军队政工干部出身，曾在新疆军区工作30余年。1998年7月晋升少将军衔。2007年6月，杜金才赴京出任解放军总政治部主任助理，2009年晋升总政治部副主任。

2012年7月，杜金才晋升上将军衔。同年11月的中共十八届一中全会上，他当选中央纪委副书记，并担任中央军委纪委书记、总政治部党委副书记。

去年7月，杜金才就在正风肃纪方面放过狠话。2015年第14期《求是》杂志中，杜金才发表了题为《坚持以更高标准要求严守政治纪律和政治规矩》的文章。

文章中，这位打虎猛将提到，从近几年军地巡视和办案情况看，有不少问题需要引起高度警觉。对此，他认为必须大力强化党委主体责任和纪委监督责任，坚持有纪必执、违纪必查，让政治纪律和政治规矩“带电”、“生威”，让人人都明白“莫违纪，违纪必受惩”。

今年3月，据《解放军报》透露，原沈阳军区政治部主任杨成熙中将出任军纪委专职副书记。

官方简历显示，杨成熙是工程兵出身，他1973年入伍，曾任成都军区第十四集团军副政委等职，2004年被授予少将军衔。2010年12月，55岁的杨成熙离开野战部队，接替郎友良出任云南省军区政委，晋升为正军职。

随后，2011年9月，杨成熙接替任上病逝的云南省委常委、云南省军区司令员邱型柏少将，进入云南省委常委会担任省委常委一职，从而成为云南省的“戎装常委”。两年后，时年58岁的杨成熙由成都军区跨大军区调任沈阳军区政治部主任，并于2015年7月晋升中将军衔。

“习主席决策组建新的军委纪委，是这轮改革的一手重棋。”

在今年两会期间，中央军纪委专职副书记杨成熙对媒体记者称，他还接受《解放军报》采访，透露了军纪委的“打虎内情”：“大家都连轴转地忙碌，周末加班成常态，节日明察暗访纠‘四风。”

杨成熙提到新修订的《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，为党员树立了“航标灯”、筑起了“防波堤”、拉起了“警戒线”。“要引导党员干部自觉安装思想上的‘杀毒软件，筑牢拒腐防变的防线，守住慎初慎微的关口，心有所畏、言有所戒、行有所止。”

“我们不仅是直接参案办案，而且是监督党委履行党风廉政建设的责任制，甚至党委履行职责不好的，也要追责问责。这就是独立性、权威性的一个重要的方面。”杨成熙称，“当然，党风廉政建设不但要突出团以上领导和机关，还要把压力向基层传导，切实纠正发生在士兵身边的不正之风”。

另一位军纪委副书记宋丹少将毕业于西南政法大学，是法律专业出身。他曾在昆明军区保卫处工作，后调中央军委法制局工作，历任组长、副局长等职。

2007年，宋丹任军委法制局局长，少将军衔。宋丹担任军委法制局局长期间，《国防动员法》和新修订的《预备役军官法》、《共同条令》、《政治工作条例》等一批军事法律法规相继颁布实施。2010年，宋丹升任中央军委办公厅副主任。

据《解放军报》报道，军纪委称将定期组织案源线索集中排查，对军以上干部的问题线索认真组织调查核实、逐一研究处置意见。近年来，全军各级受理信访举报、初核、立案、“两规”和移交司法机关处理等数量，已经逐年增长。

同时，今年以来，“升格”后的军纪委公布了一系列人事安排，各军种纪委书记也实现专职化。原总政纪检部副部长朱国标任军纪委专职委员。陆军纪委书记吴刚、海军纪委书记陈学斌、空军纪委书记宋琨、火箭军纪委书记陈平华等均已到位，并且各军种也单设了专职纪检机构。从体制机制上加强对权力运行的制约和监督，扎紧了军队纪检监督的笼子。

军纪委姓“纪”

《解放军报》报道，自去年年底军改拉开序幕，军委机关随即调整组建后，按照“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，把原来的总部制改为多部门制，军委机关由原来的4个总部，改为7个部（厅）、3个委员会、5个直属机构，共15个职能部门，其中军纪委就是其中之一。

据解放军报社主办的中国军网消息，现行的军纪委机构起于60多年前。1955年6月，中央正式建立解放军武装力量监察部，主要负责监督检查全军的战备、训练、装备、纪律、政治教育、后勤保障等各方面工作，叶剑英元帅任部长。1955年9月，另一个军内监督机构——中共中国人民解放军监察委员会成立，首任书记是罗荣桓元帅。两个机构相比，前者属于军队内部领导机关，后者是中共中央派设在军队的党务工作机关。

根据《中国人民解放军大事典》整理，1990年，军委纪检体制进行重大调整。总政治部专设纪律检查部作为中央军纪委的专门机构。总政治部的一位副主任担任军纪委书记，纪律检查部部长担任副书记，建立一正一副格局。1993年，军纪委再次进行改革。总参谋部、总后勤部各有一名副职兼任军纪委副书记。1998年总装备部成立后，又增加一位副政委兼任军纪委副书记。自此，军纪委形成“一正四副”的格局，不再有专职的常委、委员。

按这一格局，各大军区、各军兵种、三大军校的纪委书记多由本单位副政委兼任，军纪委没有遍及全军的组织体系，不像中纪委那样成员囊括从中央部委到地方省市纪检部门负责人。

除此之外，2010年颁布的《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》中明确：“总参谋部、总后勤部、总装备部纪委的书记、副书记由中央军委决定，委员由该总部党委决定，行使军区级单位纪委的权限。总政治部直属纪委的组成、权限和产生办法，由总政治部党委决定。各总部机关二级部纪委的设立、组成、权限和产生办法，由该总部党委决定。”

也就是说，军纪委成员不像中纪委那样由选举产生，而是由中央军委任命。各大军区、军兵种、军校纪委则是本单位党委决定，军纪委对军队各级纪检组织缺乏有效领导。

在此次军改中，军纪委成为单设机构，同时增设派驻纪检组，独立性、权威性都将增强。《解放军报》旗下《军报记者》曾称，这次“史上最强军改”既改了“棋盘”，也变了“棋谱”、动了“棋子”。

今年伊始，军纪委连续组织了两期集中教育培训，明确军纪委姓“纪”。军纪委姓“纪”，表明从此前隶属总政治部旗下的机构，变成独立单设，由中央军委直管。这种“升格”使得重塑军队纪检监察体系成为可能。

而本轮军改后，军队纪检、政法分设，各级纪委书记不再由副政委兼任，改为专职担任。这意味着军队纪委人员也要始终聚焦监督执纪问责这一主责主业，当好维护党的肌体健康的“啄木鸟”。

而在军纪委调整组建后，已在正风反腐工作上连出“重拳”。

今年春节前夕，军纪委就对春节期间明察暗访工作作出部署，并公布了部分举报方式，包括两部专线电话、两部专线手机。重点围绕贯彻落实中央八项规定、军委十项规定精神和作风建设有关制度规定，进行检查抽查，着力查纠用公款吃喝，违规参加老乡会、同学会、战友会，军队公车私用和“私车公养”等问题。

仅时隔半个月不到，中央军委纪委专门开设信访举报专线电话和专用信箱，主要受理对军队单位、军队管理的人员违反党纪军纪问题的检举控告，以及军队党员、干部不服党纪军纪处分的申诉。

据了解，这是调整组建后的军纪委，为畅通信访举报渠道，充分发挥群众监督作用，深入推进军队正风反腐工作的重要举措。与春节前夕相比，此次公布的举报电话首次出现了军线电话，及专用邮箱。

据《解放军报》5月4日报道，4月11日，陆军党委同时派出了2个巡视组，分别对第二十集团军和陆军直属某研究院党委班子及其成员，开展为期1个半月的巡视。这是陆军领导机构成立以来的第一次。陆军党委称，计划用3年左右，把军级以上单位巡视一遍。

而在4月开始巡视的，不止陆军这一个军种，战略支援部队党委也组成2个巡视组，到2个军级单位巡视，随后还将对所属军级单位逐一巡视，实现全覆盖。