打造西部内陆开放新高地营造良好开放环境是核心

魏树旺

改革开放是开启经济社会加速发展大门的“金钥匙”。2016年2月，省委、省政府“把脉”遵义发展方向，站在新的历史高位，立足遵义市情实际，为遵义加快发展精准提出了“坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”的战略定位。

遵义打造西部内陆开放新高地，必须在省委、省政府的坚强领导和省直部门鼎力支持下，在全市干部群众的奋力拼搏下，上下一心、形成合力、克难攻坚，突出抓好良好开放环境的营造这一基础性工作。

交通是基础

开放的最直观表现是人尽其行、货尽其流，市场要素自由流动，大众创业、万众创新，人人创优的氛围浓厚，而全面激发开放开发活力的前提在交通。

“十二五”以来，遵义铁路、公路、航空、水运交通全面大发展，立体综合交通体系初步构建，但交通基础设施建设还远远跟不上全市经济社会开放发展的需求，融入成渝经济区和长江经济带的交通滞后，城区交通堵、农村交通难、市区到县时间长等矛盾突出，物流成本高、“豆腐盘成肉价钱”成为制约“遵货出山”和外地客商投资遵义、优秀人才到遵义就业的重要“瓶颈”。

遵义打造西部内陆开放新高地，交通必须先行，应从“四个加快”入手，完善大交通网络，降低物流（出行）成本，补足短板。

加快进入“高铁时代”。缩短遵义到临近都市的时空距离，使遵义居住、贵阳（重庆）就业和贵阳（重庆）居住、遵义就业成为现实。应确保渝黔快铁2017年建成通车，争取攀昭黔、涪柳、遵泸铁路和贵遵城际快铁以及遵义市区轨道交通项目尽快启动，争取规划建设海口经贵阳至兰州高铁（渝遵段）客运专线、遵义阁老坝铁路物流新城至重庆“渝新欧”铁路货运专线。

加快进入“后高速时代”。重点加密连接成渝地区公路，全面实现互联互通，为遵义接轨重庆、融入成渝创造良好条件。应加快规划建设遵义至重庆复线、遵义至成都、江习古、务彭、道武等高速公路，提等升级毗邻地区国省干线，联通省际“断头路”，有机连接公路骨干路网和“毛细血管”。

加快发展航空运输。打通遵义接轨国内国际两个市场，促进外贸、旅游等产业发展的“空中走廊”。应确保遵义仁怀茅台机场2016年建成通航；加密遵义新舟机场国内航班航线，新增至韩国、新加坡等地的3—5条国际航线，力争开放第五航权试点；规划建设黔东北机场，建设3个以上通用航空机场，组建通用航空公司，适度放开低空航线。

加快打通乌江、赤水河水运通道。连接长江“黄金水道”，使遵义借重庆之船、上海之海出海。应加强港口、码头等水运设施建设和航道治理，尽快提升乌江、赤水河通航能力，确保2017年构皮滩水电站过船船闸设施建成使用，实现500吨级航船乌江航道经长江直航上海；应大力发展铁水联运、公水联运、空水联运项目，建设一批具有多式联运功能的货运枢纽和物流园区。此外，遵义“十三五”对外开放的重点是深度参与重庆市场竞争、与巨人同行，渝遵两地除立体交通应实现互联互通外，还应全力推进信息高速、产业发展、社会事业、政府政策“四个互联互通”，使遵义真正融入成渝经济区和长江经济带。

平台是重点

开放的根本目的是推动产业大发展，使财税增长、企业增效、群众增收，形成多方共赢局面。“十二五”时期，遵义已县县搭起经济开发区或工业园区平台，作为招商引资引技、承载产业转移的载体，但全市开发区（园区）产业同质化竞争，基础及配套设施不完善等问题客观存在。

平台大不大，实力来说话。“十三五”时期，遵义应抢抓全省重点建设“1+7”国家级开放创新平台机遇，避免贪多求全，改革“撒胡椒面”式的平台发展模式，集中力量重点打造“六大开放平台”，打通对内对外开放通道，为本地企业“退城进园”、外地客商投资遵义搭建干事创业“舞台”。

加快遵义综合保税区申建进程，争取省委、省政府比照支持贵阳综保区模式，出台专门支持遵义综保区发展的政策，力争到2020年引进培育企业300家，其中100亿元级5家、50亿元级10家、10亿元级50家，并实现60%配套零部件生产、60%企业科技研发、60%中间品价值量留在遵义“3个60%”。

用好遵义国家经济技术开发区这一“金字招牌”，奋力打造千亿元级产业平台，作为遵义在新一轮内陆开放中抢占先机、赢得主动的重要支撑；应加快申建遵义省级高新技术产业开发区，力争两年内申报成为遵义国家高新技术产业开发区，奋力打造千亿元级产业平台，重点为高新技术项目和企业发展提供舞台；应尽快把遵义新舟机场临时航空口岸申建成为正式航空口岸，打通遵义对外开放的空中通道，促进遵义与国际国内交流更加频繁。

发挥遵义大学城集聚效应，鼓励新型众创空间发展，新增一批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，引进和培育一批创新型科技人才，把遵义软件园、大学生创业园打造成遵义开放创新发展的新引擎。

服务是关键

招商引资是扩大开放的主要抓手。以往各地用土地和财税优惠政策的无下线比拼作为招商的致胜法宝，国发〔2014〕62号和〔2015〕25号文件出台后，各地招商进入“政策洼地”之困。新时期新形势下，用优质高效的服务营造良好的开放软环境，是招商致胜的核心竞争力，而服务的关键是干部。

切实转变观念。应按照建高效率的人民政府、当高效率的公务人员“两高”要求，牢固树立“打破才能出生机、取直自然出新路”和“不破不立、有破有立”的观念，全面提升干部的开放意识、服务意识和服务能力，真正做到亲商、扶商、安商、敬商，坚决杜绝把客商“举过头顶、摔在地下”等现象发生。

重拳整治作风。全面清除市级权限范围内阻碍经济社会发展的一切体制机制障碍，项目审批严格“减、优、限、放”，深入推行项目代办、并联审批等制度，对“吃拿卡要”、无理阻工和“不作为、乱作为、滥作为”等影响发展软环境的行为予以严厉打击。

争取先行先试。争取省委、省政府同意在风险可控和建立纠错容错机制前提下，允许遵义在构建现代市场体系、开展“降成本”综合改革、深化电力体制改革、推动科技成果转化、完善外资投入政策等方面先行先试，使遵义全维度创新开放政策，提升招商引资核心竞争力，成为资金流、技术流、人才流等各种发展要素快速集聚的“洼地”，成为各地客商投资创业的“福地”，成为西部内陆开放的“新高地”。（作者系遵义市委副书记、市长 责任编辑/岳 振）