农业供给侧改革如何发力

3月2日至16日，2016全国两会在北京如期召开。与以往有所不同的是，今年两会期间，粮食去库存成为代表委员热议的话题。国务院总理李克强更是在3月5日的政府工作报告中强调，要加快农业结构调整。适当调减玉米种植面积，多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。

仓廪实而知礼节，粮食足则天下安。近年来，我国粮食连年增产， 供求总量基本平衡。一项最新的统计数据显示，2015年全国粮食总产量62143.5万吨，约12400亿斤，同比增长2.4%，连续3年稳定在1.2万亿斤以上，实现了建国以来粮食产量“十二连增”，农民收入“十二连增”，与此同时，结构性问题却日益凸显，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。因此，在这一背景下农民增收、农业增效、农村发展也都面临着新的挑战。

那么，如何有效推进粮食“去库存调结构”，减轻农产品库存压力？

“要着力加强农业供给侧结构性改革。”2015年底举行的中央农村工作会议首次明确了思路，并进一步提出，要提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

对此，不少代表和委员在两会期间也纷纷呼吁，要大力调整农业结构，减少无效和低端供给，以提高农产品供给的有效性。通过增加要素投入，调整种养结构，增强农业资源在市场中的配置，提升农产品品质安全和质量，满足城乡居民日益多样化的农产品消费需求。

“推进农业供给侧结构性改革，当前重点是农产品去库存、降成本、补短板，因此，首先要处理好加法和减法的关系。”农业部部长韩长赋表示，要进一步调整优化农业生产结构和产品结构，增加绿色、有机安全和特色农产品供给，不断增加销路好、效益高的农产品生产。适当调减滞销、库存多的品种生产，减少一般、过剩农产品供应和无效、低端供给。

在具体操作层面上，韩长赋还指出，加强农业供给侧改革，要加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化，调整农产品种植结构。“目前库存压力最大的是玉米，所以去库存更多指的是去玉米库存，减少玉米产能，刺激下游加工企业收购国储玉米。”韩长赋说，另外，还需要加快农产品加工业的发展，调整完善农业补贴政策和粮食收储政策。通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

重农固本，是安民之基。新形势下，如何让粮食供给在减与加、多与少中寻求平衡，回归理性，事关农业供给侧结构性改革的成功与否。作为提高农业供给体系质量和效率的重要手段，去库存、调结构的目标指向最终必然落到发展农业、造福农村、富裕农民上，落到按时全面建成小康社会的奋斗目标上。

胡燕磊