朴槿惠时期的对朝政策

蔡婷贻

朴槿惠政府不断加强在经济上和国际上进一步孤立朝鲜，这种做法能否达到目的，韩国政府和学界可能“过于乐观”。同时为应对短期威胁，她将不断加强韩国的军事部署。

6月4日，韩国外交部长尹炳世参加加勒比国家联盟首脑会议，成为访问古巴的最高层级韩国官员。更引人注目的是尹炳世在5日与古巴外长举行会谈时，表达了推进两国关系正常化的意愿。

尹炳世在2015年2月就宣布将韩古关系正常化列为韩国的优先政策。为撼动朝鲜和古巴自1960年以来的邦交，韩国正从文化、开发合作等方面吸引哈瓦那。

韩国政府于今年5月进一步积极推动对朝鲜的外交战，除了古巴，伊朗和乌干达也都是韩国拉拢的对象。5月底，总统朴槿惠带领200多名企业家出访非洲三国埃塞俄比亚、乌干达和肯尼亚，通过直接投资寻求非洲国家支持韩国的朝核立场。在一周访问后，韩国收获乌干达总统宣布停止与朝鲜的军事合作，但埃塞俄比亚则不为所动。不少非洲国家在上世纪六七十年代与朝鲜建立邦交关系，自此与平壤保持密切的军事合作和经贸往来。

接下来，尹炳世已计划于6月12日-14日出访莫斯科，与俄罗斯外长进行会谈。

朝鲜对韩国的新攻势也积极回防。

在朴槿惠出访非洲之前，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在5月中旬访问了非洲9个国家;朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲于5月底率团访问古巴，与古共中央第一书记劳尔·卡斯特罗举行会谈。2015年3月和6月，时任外务相李洙墉和时任朝鲜劳动党中央书记姜锡柱也都分别访问过哈瓦那。

随着韩国总统朴瑾惠五年任期进入后半阶段，韩朝关系发展走向正受到各方关注。

长期观察半岛局势的专家指出，近来迹象显示，朴槿惠政府在坚持以朝鲜无核化为对话的前提下，韩朝关系或将维持现状至她下台，同时她会不断加强韩国的军事部署。

复旦大学朝鲜半岛中心教授蔡建对《财经》记者表示，从朝鲜提出三次会谈邀请，韩国都立即拒绝来看，朴槿惠政府正不断加强在经济上和国际上进一步孤立朝鲜，切断朝鲜和邦交国的关系，希望最后能促使它垮台，达成统一的目标。但是，从实际情况看来，这种做法能否达到目的，韩国政府和学界可能“过于乐观”。

不过，韩国维持强硬立场也确有其考量。5月中旬，韩国一名高级官员对外国记者团指出，朝鲜的态度总是反反覆覆，三个月前威胁韩国，三个月后态度又发生变化， “我们试图找出其中的一贯性，我们需要更多证据”。

以统一为名的强硬政策

“只有实现韩半岛统一，才能彻底解决朝核问题。”朴槿惠近来不断重申。

今年以来，朝鲜分别在1月和2月进行核试验和导弹试射，这在韩国看来不只威胁其安全，更是严重挑衅。

朴槿惠自此在多个场合指出，朝核是民族和解与统一的最大障碍，韩国政府将会持续强化与国际社会的紧密合作，对朝进行强有力的制裁，直至其弃核并坐到对话桌前来。“韩国政府将采取强而有力的做法，让朝鲜感到‘麻木骨头般的疼痛，意识到核武器对其生存没有帮助，反而将加速其政权的灭亡。”她强调说。

韩国总统朴槿惠出席于鸡龙台大阅兵场举办的军官授勋仪式。2013年入主青瓦台的朴槿惠，誓言推动介于阳光政策和前总统李明博强硬政策之间的中问路线将其政策定调为通过“信任进程推动统一的对朝政策。

于2013年入主青瓦台的朴槿惠，誓言推动介于阳光政策和前总统李明博强硬政策之间的中间路线，将其政策定调为通过“信任进程”（trustpolitik）推动统一的对朝政策。韩国宪法第四条称，韩国应以自由和民主原则推动和平统一。韩国各届总统对推动统一采用了不同做法，朴槿惠堪称对统一投资最多的总统。

2014年1月，朴槿惠在新年记者会上称，统一对韩国将是“彩票头奖”，该说法曾让担忧统一代价的韩国学者和民众感到困惑。

韩国国家预算部门2014年为统一算了一笔账：统一后朝韩在2060年能形成一个规模为4320万亿韩元的经济体，尽管统一需要4567万亿韩元的花费，但是能换来3倍多的收益，达14451万亿韩元。

英国《经济学人》杂志去年保守统计，韩朝统一将需要1万亿美元，为韩国年GDP的四分之三，但面临老龄化的韩国，在人口结构上将受益于朝鲜1700万劳动力，以及比韩国多一倍的婴儿。另外朝鲜价值至少10万亿美元的稀土资源对韩国无疑是宝藏。

为了获得“彩票头奖”，2014年3月28日朴槿惠在德国宣布推进研究统一路径图，7月15日她的办公室就成立了总统统一委员会。该委员会以总统为主席，委员会根据公有部门和私有部门在不同领域的整合又分别成立附属委员会，包括外交、安全、经济、社会和文化、政治以及法律。

该委员会为统一划出的路径图主要为：和解与合作、经济社会整合，最后到政治融合，通过民主机制建立统一宪法。

同时，具体列出与朝鲜的三大合作管道——环境、生计和文化，旨在通过这三方面的交流减少韩国与朝鲜间的分歧。在最重要的生计交流方面，主要内容有离散家属的团聚、推进改善生活需求的基础设施、让朝鲜丰富的矿产资源和劳动力成为增长新动能。

其他具体促进韩国与朝鲜交流的方案还包括：修筑从首尔到朝鲜元山的和平列车、建立文化中心、合写关于大韩民族文化和生活的手册等。

不过，这个设计完整的计划在过去两年执行时缺乏“信任进程”政策的支撑，有质疑声音认为统一政策缺乏如何具体让其发生的计划。蔡建指出，2013年初朝鲜进行第三次核试验，他认为“信任进程”并未真正实施过，首尔至今的盘算仍是朝鲜政府垮台，统一就自然到来。

韩国对朝鲜内部形势确实有特殊的解读，在朝鲜处决劳动党高层张成泽后，韩国国情院院长2014年表示，最快在2015年统一就会发生。

韩国外交部智库国家外交学院则从经济整合角度推估统一时间表。该学院2014年发表的《2040韩国统一愿景报告》提出2040年-2050年韩朝能实现统一。报告还指出，如果韩朝能建立共同经济机制，并通过信任进程协助朝鲜人均收入达到1万美元，也就是韩国人均收入的70%，和平统一将可能发生。朝鲜目前人均收入为1800美元。

澳大利亚麦考瑞大学学者安德莱·阿布拉哈米安（Andray Abrahamian）对《财经》记者指出，朴槿惠统一政策的主要问题是从未考虑到朝鲜人。韩国和朝鲜对统一的计算都是将对方吞并;如果韩国真想推动统一，首尔终究需要清楚向朝鲜表明，没有吃掉对方的意图。

在韩国国内，民意调查则显示，越来越多韩国年轻人对统一失去兴趣。首尔大学对统一态度的追踪调查显示，韩国社会对统一的支持正逐年下滑，2004年有92%的受访者认为统一是必然，2007年下降到64%;2014年3月，22%的20岁年轻世代认为韩朝应维持现状。

韩国统一部门官员对外国记者团指出，韩国年轻人为生活奔波，对统一能带来什么好处持怀疑态度是可以理解的，“统一部的任务就是持续说服韩国民众支持统一”。

强化军事部署

善用两手操作的朝鲜于5月21日对韩国提出，为了降低紧张形势，朝韩军方需要尽快举行会谈，并建议于5月底6月初“坐在一起开诚布公地协商有关可能发生军事冲突的未决问题，达成并履行为采取保障军事信任的实际措施所必要的制度及法律对策”。

坚持无核化为谈判条件的韩国迅速回绝了提议。5月23日韩国政府正式拒绝朝鲜国防委员会提出的会谈邀请，同时表示朝鲜的提议是“虚假”的。“朝鲜的提议完全对核武器没有着墨，那才是南北关系和朝鲜半岛和平的基础。”韩国国防部发言人文尚均表示。

韩国政府高级官员于5月下旬强调，朝鲜的行为或是难以预期的，但是朝鲜执行“并进”路线，即一边发展核武器，一边发展经济，是非常确定的。因此韩国政府的焦点是通过制裁施压朝鲜“放弃错误的战略算计”，回到无核化的谈判桌。

该名官员进一步指出，韩国目前预期朝鲜在短期内不会回到六方会谈谈判桌，如果朝鲜再进行核试验或试射，韩国将会推动下一轮制裁。

俄罗斯科学院韩国研究所所长托洛拉亚（Georgy Toloraya）对《财经》记者指出，交流总比没交流好，毕竟韩朝在黄海发生过冲突，对话至少能降低误解。

但对韩国而言，加强军备似乎更是当务之急，美国也借此推动讨论多年的萨德导弹防御系统的部署。萨德系统可以将敌人的导弹在最后阶段拦截并摧毁。

6月5日在香格里拉对话上，中国中央军委联合参谋部副参谋长孙建国上将再次明确对韩国国防部长表示，中国反对韩国布署萨德反导系统。

孙建国提出，中方认为部署萨德反导系统超出了美国也包括韩国的正常安全需求，将会在本已紧张的半岛局势上火上浇油，不利于中韩构建战略互信。希望韩方从维护战略安全稳定和中韩关系大局出发，不引入萨德反导系统，防止半岛出现更大的不稳定和不确定因素。

韩国政府高级官员就此对外解释称，因朝鲜的导弹数量不断增加，韩国对防卫系统产生“绝望式的”需求，但韩国也非常清楚周边国家，特别是中国，对萨德系统的顾虑，因此政府已经成立工作小组对“如果，如何，怎么”设置萨德系统进行研究。

据韩国《朝鲜日报》日前报道，韩美已达成协议，美国承担萨德部署和运营费用，韩国承担建筑设施和购买土地的费用;目前倾向于在高地部署，韩美自3月以来已考察过平泽、釜山、大邱和庆北等区域。

英国利兹大学朝鲜问题专家佛斯特（Aidan Foster-Carter）对《财经》记者指出，美国计划部署萨德系统已有两年，但韩国一直对实际执行抱有犹豫心理，在某种程度上，韩国也要和美国的东北亚政策保持一些距离，但最后迫于安全考虑做出抉择。

朝鲜的军事威胁让韩国民众更愿意支持萨德的部署。今年2月，在朝鲜发射远程导弹后，KBS和韩联社调查显示，67.1%韩国民众支持部署萨德，26.2%反对。

韩国国家报勋处（负责退伍军人事务）和韩国政治学会于5月进行的调查则显示，45%韩国民众支持萨德的部署，26.2%持不同意见。

“朝鲜最在意的谈判对象终究是美国。”刚刚在5月访问朝鲜的托洛拉亚对《财经》记者指出。他预期朝鲜或可能盘算在今年完成所有相关核试验和导弹试射，为明年与新上任的美国总统谈判铺路，“届时朝鲜或可能提出冻结方案，为谈判做出姿态”。

他进一步指出，朝鲜经济正逐步改善中，平壤的食物供给明显受益于朝鲜食品加工业的发展，超市货架摆满了商品，中产阶级的生活形态在平壤更是随处可见。

在他看来，韩国政府的统一政策似乎有些“带着幻想”。