中国在加篷投资的公众舆论环境研究

文/芭丝娅



中国在加篷投资的公众舆论环境研究

文/芭丝娅

根据皮尤研究中心的调查，非洲对中国的公众舆论比任何地区都更为积极。这个结果一点也不令人吃惊，因为中国与非洲的合作是在这块大陆正发展和追求经济转型议程之时，非洲需要强大的经济伙伴。

自从1974年建立外交关系以来，中国和加蓬的政治关系非常友好，他们已经加快经济和贸易合作。特别是1990年以来，双边贸易迅速增长到每年3亿美元。2009年10月16日，加蓬共和国第四位总统阿里·邦戈启动了一项雄心勃勃的改革计划。这项计划旨在提高政府的执政能力、公平分配公共基础设施投资和增加国民财富。加蓬的发展依赖于三个方面：加蓬的森林、加蓬的工业和加蓬的产业。这个项目的目的是减少对石油资源的依赖和出口大量的原材料，而这些项目是中国非常愿意投资的。然而，中国在加蓬的投资也引发了很多问题，不仅有被中国企业接手加蓬市场的强大的法国和美国投资者，而且也包括很多加蓬国民在内，都认为受到了中国强大的威胁。

我们这篇文章主要回答以下几个问题：中国企业在加蓬投资的重要性；加蓬人民对于中国投资的真正意见是什么；为什么这些投资会受到来自法国的批评；中国怎样采样才能争取到积极的公众意见。

中国在加蓬的投资现状

加蓬独立于1960年8月17日，国土面积达270000平方公里（100000平方英里），人口约为150万人，其首都及最大的城市是利伯维尔。多年以来，中国与加蓬之间的贸易总额累计超过1亿美元。中国在加蓬的投资一定程度上帮助了加蓬脱离了经济全球化过程中被被边缘化的处境。中国的基本投资分为以下三类：自然资源、建筑与土木工程、财政援助。

自然资源。首先中国在加蓬对矿业部门越来越深的渗入已经受到大量媒体的关注。在锰矿领域，两家中国公司（华州（加蓬）工贸有限公司和中国中钢集团公司）设法在恩乔莱（Ndjolé）和姆比古（Mbigou）获得经营许可证。然后，关于石油， 胡锦涛主席在2004年2月对加蓬进行的国事访问，表明了中国对其石油资源的兴趣。在这次访问中，中国石化产业（ SINOPEC ）总会长陈同海先生同加蓬矿业、能源、石油和水资源部长（时任）理查德·奥古斯特·奥努维耶签署了石油领域合作国际协议。在非洲西部的52个石油区中，有7个在加蓬。第三个林业，从历史上看，加蓬林业公司的出现可以追溯到上世纪80年代末，当时加蓬前外交部长邀请他一位住在中国的亲戚到加蓬发展木材工业。自那时以来，许多中国企业家参观了加蓬并发掘大量通过利用该国的丰富木材资源而赚钱的机会。今天，中国公司直接持有加蓬25%的森林，其中一半以上只属于五家公司。

建筑与土木工程。经过40年的合作，中国在加蓬在基础设施建设的各个领域都取得多项成就。首先，加蓬重大的政治和行政首都利伯维尔就是中国投资的最好见证。沿着奥马尔.邦戈大道，在一座无线电房子旁相继出现由中国建立的雄伟玻璃建筑，加蓬电视和广播电台，国民议会大厦自2000年代初以来能容纳125位加蓬议员。在同一条大道上的是中国大使馆，一座刚刚翻新的巨大而复杂的建筑。还有中加友谊体育馆，体育馆内部有35000个座位，2012年1月，加蓬和赤道几内亚在该体育馆共同主办了非洲国家杯（CAN 2012。然后，很多中国公司，如中国水电 ，赢得道路建设合同，其中包括莱科尼Léconi —Kabala路段124公里，富加穆（Fougamou）—穆伊拉（Mouila） （南）总长超过112公里，恩代恩代（Ndendé）—莱班巴（Lébamba） （37公里），等等。

金融贷款。在2006年11月4日和5日举办的第一届中国—非洲峰会期间，胡锦涛主席承诺将加强中国与非洲国家之间的关系，内容包括：对非洲国家的拨款，在未来三年内30亿美元的优惠贷款，取消非洲国家的10亿元债务。中国并不像其他国际金融合作伙伴那样简单地把钱给那些国家，而是进行投资和建设。加蓬正在发展的关键时刻，这是一个更可持续的和负责任的方式。

因此，我们可以看到，中国对加蓬经济的投资是长期的，中国为加蓬提供的基础设施建设方面的援助的确是中国和加蓬关系发展的见证。尽管加蓬民众对这些投资有着各种各样的看法。

中国在加篷投资的公众舆论态度

许多非洲领导人正在努力构建一个强大和可持续的经济增长方式，并减少欧洲人才流失。中国的战略比后殖民主义方法、某些俨然以恩人态度的投资者、捐赠者和欧洲的非政府组织更加合适。2012年，加蓬前总理恩东·斯马宣称，加蓬可以从经济快速发展的中国模式学到更多。通过直接援助、信用贷款和一致协议，中国将帮助加蓬改善基础设施，包括桥梁、公路、学校、医院、水坝、政府大楼、体育场馆和机场。这些建筑物能够拉动经济增长。这些基础设施不仅有利于精英阶层受益，更能够改善数百万加蓬人民的生活条件。中国正在使一切变为现实。这就是为什么这个观点能够在一些加蓬人民中获得如此积极的响应。

消极观点：许多加蓬国民甚至反对两国合作，主要强调两个主要的原因：就业、对于加蓬国法律的尊重。

关于就业。中国为加蓬的建设投入了很多精力，但问题是没有给予当地人工作机会。比如，加蓬林业产业的发展对加蓬来说非常重要。加蓬的林业产业是继政府之后最大的雇主，拥有大约14000名员工（将近1%的人口），该行业被认为是一个潜在的收入来源用以抵消石油资源的减少。这些中国企业不利于改善公民就业。恩古涅省的居民Brainforest（NGO）做了一项调查，一个居民表示中国人倾向于“自己完成所有的事情（打猎、钓鱼、园艺等），中国人只雇佣他们的兄弟，他们总是在一起，他们中的少数会说法语。”中国人的这种做法阻碍了村庄的经济发展。如今，在利伯维尔的任何一条街听到这样的事都是很平常的，加蓬人不满这种对加蓬工人的边缘化。事实上，除了少数公司只雇佣少数加蓬工人，几乎全部员工都来自中国。关于遵守加蓬法律。中国公司在加蓬的木材产业具有巨大利益，然而这种大规模生产涉及到了以下一些问题。首先，森林开发的过程中必然对环境造成影响，进行森林管理则是要减轻这种环境影响。这种森林管理维护生物多样性，生产力，再生能力和活力，以及实现经济、社会、生态可持续发展的潜力，而不对其他生态系统造成任何损害。许多公司的承诺没有在实践中实现，并且违背了林业法。中国公司拥有2844813公顷森林，只有818932公顷在相关法律监管下进行开采，2025881公顷仍脱离于监管体系。我们必须补充说，森林的开发必然需要一定的配套设施（基层员工，加工工厂，道路），没有发展计划可能会对环境造成破坏。其次是木材的加工。2001年12月31日通过的森林法016/01，使在加蓬的木材加工构成了加蓬经济多元化的一条主轴线，其特点就是，第一道程序是锯木和剥皮，第二道程序是胶合板和刨锯，第三道程序是细木工的加工。中国企业以15.29%的市场份额在加蓬木材加工中排第三位。中国企业持有大约96181立方米的加工木材生产，占加蓬加工木材生产总量的20.7%。中国企业每年采伐约750850000立方米的原木，占加蓬原木采伐的大部分。与开发的林业资源相比，经过加工的木材是微不足道的，大量的从中国进口设备，并大量出口未经加工的原木使得加蓬的林业资源看起来并不属于本国。

法国的态度

从法国获得独立之后，加蓬在市场本质上仍属于法国。他们正在失去这个市场的同时并不看好中国同加蓬的合作伙伴关系。

历史上，法国是加蓬的第一个经济合作伙伴，并与他保持业务往来。自1960年加蓬独立以来，法国企业例如布依格Bernabe在加蓬道路项目拥有垄断地位。但今天，一切都变了，从南到北、从东到西都由中国企业接管了。

2011年历史增长37.57%之后，2012年法国对加蓬出口稍有下降（-1.7%）和2013年急剧下降（-5.4%），2014年从728下降到到679 （-6.7%）。

2013年，法国仍占有加蓬20.6%的市场份额（Mays Mouiti 2015）， 法国在世界上仍然是加蓬的主要供应商。然而，加蓬的经济伙伴多元化使得法国的市场份额呈下降趋势。鉴于加蓬政府将重大合同授予新兴国家公司倾向性，他们的市场份额在未来几年应该继续增长。

法国不喜欢中国在加蓬投资是无可争辩的。他们撷取市场，削弱法国对加蓬的影响。在法国的角度来看，中国只在意加蓬的自然资源。法国认为中国经济学思想是混乱的，毫不关心公民的社会福利。

法国观察人士对中国与加蓬全面合作的真实意图表示关切。对在非洲加蓬的剥削开发行为的指控引发了未来的关系问题。法国批评人士指出，中国不关心加蓬的政治问题。他们只关注合同签署和执行问题。中国漠视对财产方面的立法，更倾向于政治稳定的国家。

优化中国在加篷投资舆论环境的思考

加蓬民众感到中国处理使用方法和公众舆论不利于中国获得所有的项目。这种对于不利于中国公司的观点将影响到整个加蓬的投资环境，中国的投资也可以被土耳其或者韩国等其他投资者所替代。如果中国想要赢得加蓬的公众舆论支持，这些相关的中国公众舆论组织应该采取以下一系列策略：

第一，了解加蓬和它的人民。在公共关系中，在制定策略之前首先必须明确：什么是公关目标。每一个在加蓬投资的中国公司都需要了解加蓬这个国家，它的法律、人民、语言、文化和政治体系，特别是公众的态度。

第二，消除语言障碍。首先，汉语不能仅仅为中国人服务。语言是两个国家关系之间的第一个障碍。因此中国政府应该和加蓬教育部合作开设孔子学院，创立两国学生交流学习的桥梁。这将有助于两国人民的交流和了解。其次，中国政府开始行动后，中国企业也应该安排中国工人到法语学习项目，安排当地工人到汉语学习项目。像中石油、Addax petroleum或者中国水电应该赞助加蓬小型商业，并鼓励加蓬人民创业。语言障碍造成的影响不能通过每日花费在口译和文书翻译上的费用来衡量。真正的代价体现在语言障碍对双方关系的破坏。社会学家Feely & Haring （2002） 就对语言障碍所带来的后果进行过广泛的讨论。

第三，增加当地就业。当语言障碍被打破以后，为了赢得公众舆论，下一步要做的就是增加当地人的就业。在经济学中，人口被认为是一个国家最重要的资源。所以增加当地人的就业是一个很好的公共关系策略，因为它具有重要的经济和社会价值。首先，人们都知道增加就业是促进经济增长的驱动力。如果中国石化公司能够雇佣更多的当地人，就会对加蓬的经济带来重要的促进作用，雇佣的人数越多则加蓬人的购买力越强。这也会有助于当地政府选择中国石化公司作为石油行业的第一合作伙伴。其次，从社会心理学上来讲，一个有工作的人会更加快乐。有了工作就意味着财富和自由，同时他的家庭的福利也会增加。除此以外，通过一起工作，加蓬人民和中国工人就会建立起一种牢固而友好的关系，使得中国石化公司被加蓬人民所接受，实现双赢。

第四，尊重加蓬的法律和人民。在一个国家投资就要遵守这个国家的法律。中国人应该有良好的行为规范并且遵守加蓬的法律。这样不仅树立了良好的形象，并且是获得加蓬政府信任的明智之举。在对加蓬木材的开采中，加蓬的舆论是对那些不遵守协议的中国公司不利的。这些问题会严重影响这些公司在木材开采领域的未来。为了克服这些分歧，中国公司应该开始遵守规则并且使用公关人士作为第三方加入进来。这就意味着雇佣一名公共关系的专业人士代表中国公司来作为第三方承兑人。公关人士的作用就是修复被损坏的公司形象。中国公司需要在当地人中重拾信誉，尤其是当地的村民，毕竟这些人是每天都要打交道的。举例而言，中国工人应该尝试学习一些当地的语言，资助当地村庄的学校或者其他活动的建设，从而建立良好的氛围，真正改善舆论环境。

第五，运用媒体策略。中国公司应该通过媒体来维持和提升公司在当地人中的形象，这样公众才会继续支持他们的投资。中国企业在加蓬的任何活动都会涉及到加蓬媒体，中国企业更应该积极主动融入进去。更多的在加蓬民众面前展示中国企业的良好形象。为服务民众的行为做好宣传，始终与新闻媒体保持接触。中国大使馆在加蓬首都利伯维尔的宣传就是一个“外交媒体策略”很好的例子。中国大使和他的妻子都能讲一口流利的法语。他们游览过数个非洲国家。甚至连大使馆的网站都提供经常更新的法语页面。在当地报纸“L’union”经常出现他的采访或者他的妻子出席一些慈善活动。大使馆同样雇佣了当地人并且充当媒体和公共信息平台。中国大使馆奠定了赢得加蓬舆论支持的基础。现在该轮到中国公司来学习大使馆的做法了。

第六，思考法国的态度。对于法国来说，我不知道中国能否获取法国的认同。必须强调的是，法国应该从中国身上学习到一点。他们需要停止因为历史镣铐而禁止加蓬和其他国家进行贸易这种想法。加蓬之所以转向和中国的原因就是因为不满足和法国的伙伴关系。我们正处于全球化经济中，加蓬应该和有利于双方的伙伴进行贸易。

总之，加蓬和中国关系良好，中国在加蓬的投资极大地影响了加蓬人的看法。经过多年，在自然资源行业、建筑业和金融业的投资获得了加蓬人民的好感。然而，这些公司的行为损害了投资所构造的良好形象。在某个国家投资意味着要和当地民众一起工作并尊重他们的规则。两个国家的合作应该是双赢的局面，不仅仅是停留在纸面上，加蓬希望的是国家得到发展，在加蓬看来，中国只是使用专门使用木材资源并且终将离开。这种不良印象的中国企业应担心中国政府。法国对中国在加蓬投资的态度是相当可以理解的，考虑加蓬和法国的历史关系以及法国在加蓬的市场份额下降。这应该有助于法国重新考虑这种做生意的方式。

积极观点：加蓬的经济在独立之后的很长之前内停滞不前。直到1990年，它才以强劲的势头重启经济复苏。事实上，中国最近几年同这边大陆的双边贸易和外资投资等经济活动都增长迅速。

作者简介：（芭丝娅，加蓬人，上海外国语大学公共关系学专业硕士研究生）