北部湾城镇群：开放前沿区域门户

2016-06-20策划编辑刘文杰设计刘文杰

广西城镇建设 2016年3期

关键词：北部湾城市群港口

策划 / 编辑　李琳　刘文杰设计　刘文杰

北部湾城镇群：开放前沿区域门户

KAIFANG QIANYAN QUYU MENHU

策划 / 编辑李琳刘文杰设计刘文杰

访谈嘉宾

张协奎，广西大学党委常委、副校长，二级教授，博士生导师。

北部湾城市群以南宁为核心，促进北海、钦州、防城港、玉林、崇左同城化，北部湾城市群将打造面向东盟开放合作的重要门户、服务西南中南开放发展新的战略支点核心引擎。

本刊编辑

张协奎教授

在广西“十三五”规划中，对于四大城镇群的提出，唯有北部湾城市群是以“城市群”而不是“城镇群”为定位，并且是纳入城市最多、区域范围最广的一组。从城市发展和经济发展的角度，您认为这样的组合有什么样的深远意义？

首先，以城镇群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展是未来一段时期内广西加快推进新型城镇化建设、实现“十三五”规划各项发展目标的重要举措。四大城镇群中，北部湾城市群由于其在区位、资源、交通运输以及政策扶持等方面的独特优势而居于优先地位，与桂中、桂东南及桂北三大城镇群共同构成广西新型城镇化的战略格局。其次，作为国家层面重点发展的城市群，自治区政府在《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014—2020 年）》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等多个重要文件中，明确提出要力争将北部湾城市群建成为我国面向东盟开放合作的重要门户和服务西南中南地区开放发展新的战略支点的核心引擎，到2020年，北部湾城市群城镇人口要达到1000万，成为我国城镇人口千万级的城市群。

从城市发展和经济发展的角度看，以北部湾城市群为首的四大城镇群组合具有深远意义：（1）有利于加快北部湾城市群内部行政体系、基础设施、港口以及产业等资源的整合，实现区域协调可持续发展，促进6市在更大范围、更广领域开展合作竞争，不断提升北部湾城市群的综合竞争力。（2）有利于发挥北部湾城市群的辐射带动作用，促进四大城镇群协调发展，提高广西新型城镇化建设的速度与水平。（3）有利于加快创建北部湾自贸区的步伐，落实国家“一带一路”发展战略和广西“双核驱动”“三区统筹”的开放带动战略，推进与东盟互联互通，将北部湾城市群建设成为面向东盟开放合作的重要门户、服务西南中南地区开放发展新的战略支点核心引擎。

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张协奎教授

北部湾城市由原来的钦防北3座城市，到如今的南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6座城市，区域范围扩大了一倍，占据着广西经济贡献率最大的一份。对外面向东盟，对内引领区内发展，北部湾城市群该从哪些方面入手，将优势发挥到最大？

从实践经验和未来发展趋势看，北部湾城市群尽管具有丰富的港口和自然资源优势，但毫无疑问其最大的优势在于区位和政策优势。北部湾东临粤港澳，西靠云贵，北接湖南，是整个西南地区唯一的沿海省区，且地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、泛北部湾区域合作、中越两廊一圈、泛珠三角、西南六省区合作等6个区域合作的结合部，兼具沿海开放、沿江开放、沿边开放等多重优势；同时国家高度重视北部湾经济区的开放和发展，明确给予综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融试验改革以及开放合作等五方面政策支持。

因此，如何将自身优势发挥到最大尤为关键：（1）应加快北部湾城市群产业资源整合的力度。采用连接式、共享式、点面式、网络式等产业整合模式对6市各产业园区、产业集群和产业链进行有效整合，同时注重调整各市的产业分工和协作，避免同质恶性竞争，提高北部湾城市群在国内主要城市群中的产业竞争力；（2）对基础设施进行有效整合，注重城市群之间的立体空间联系，应当综合考虑高铁、公路、轻轨等陆地运输方式，海运、内河航运等水路运输方式和航空等不同运输方式的功能和定位，早日实现“货运无缝对接，客运零换乘”的智慧交通目标，提升城市群在通信、交通、产业、公共服务等领域的一体化水平；（3）加快对港口、临港工业、物流园区等港口资源的整合，打造多式联运为主的综合港口集疏运系统，建立统一高效的港口信息化基础信息平台和决策支持平台，实现对港口岸线资源的统一、高效管理。