预算造价管理在城市供水工程中的应用分析

2016-06-20范雯婷新疆水利水电勘测设计研究院

珠江水运 2016年10期

◎ 范雯婷　新疆水利水电勘测设计研究院

预算造价管理在城市供水工程中的应用分析

◎ 范雯婷新疆水利水电勘测设计研究院

摘要：预算造价管理对充分发挥资金作用、降低工程浪费现象等具有重要作用。城市供水系统具有规模大、投资多、影响范围广、社会效益显著等特点，是最为基本的民生工程之一，做好该项工作的造价控制对保证工程质量、提升政府形象等具有重要意义。本文介绍分析了预算造价管理在城市供水中的作用及目前存在的一些问题，之后针对这些问题总结出了一些应对措施。

关键词：预算造价管理城市供水措施

城市供水系统是最重要的基础设施之一，随着各地区城市规模的不断扩大，其供水管网也在持续更新扩大中。城市供水管网系统规模庞大，涉及范围非常广，例如：北京市目前需要的年供水量突破7亿m3，其供水管线总长度超过8000km，累计总投资超过万亿元。随着各地区城市规划和使用时间等因素的影响，供水管网改造工程也在持续进行，而控制好工程的造价对节约国家资金投入、提高项目经济和社会效益都具有很大的意义。

1.城市供水工程中预算造价管理的重要作用

工程造价控制是工程建设项目管理工作的重要内容之一。该项工作集合了策划、设计、施工、竣工验收等各个阶段，其主要作用是将项目总费用控制在可行性报告的限额以内，保证估算及概算的管理目标达到设计标准，提高工程项目的经济效益。

城市供水管网系统的预算造价管理工作贯穿于项目的全过程，从招投标到竣工验收，在投资决策、方案设计、施工及验收等阶段通过针对性措施降低成本。其一方面可以有效控制工程投资成本，切实照顾到业主的利益，此外还能在保证施工企业合理经济利益的前提下提高企业竞争力；另一方面，做好预算造价管理对保证工程质量也具有很大意义。它能较好地约束施工单位严格按照规范和设计方案进行施工，采取有效措施积极规避市场风险。

2.城市供水工程中预算造价管理存在的问题分析

城市供水工程建设周期长，系统复杂度高，预算造价工作繁重、繁琐，因此在实际实施中存在很多问题，其中较为明显的有以下几点。

（1）招投标过程存在不良竞争。随着我国市场经济的不断成熟，各行业竞争也在逐步加剧。城市供水工程由于规模大、投资多，且结算有保障，历来是施工企业的重点关注对象之一。但在残酷的市场环境下不良竞争现象也较多存在，很多施工单位通过串标、行贿、造假等方式增加中标机率，而且当前业主单位对标书审查不严格，不能综合考虑，因此很多招标文件的规定形同虚设，不能很好地实现对工程造价的控制。

（2）在设计阶段对工程造价认识不清。在实际工程中，市政部门将工程设计委托给专业的设计单位，之后设计单位派专员到现场进行调查，据此设计方案。而相关造价人员对工程实际情况的了解程度往往较少，只是单纯地参照设计人员的结果进行估算。此外，一般设计人员会追求较为先进的方案，而将经济性摆在不重要的位置，此时就需要造价人员对其进行一定的把控，兼顾方案的经济性和实用性，绝不能盲目听从设计人员的结论。

（3）施工阶段存在较多突发因素。城市供水工程建设周期一般较长，受市场因素影响较为明显。此外在相关材料储存、采购时不能科学的掌握时机，且现场规划不好。施工阶段往往会遇到一些在设计时未能考虑到的问题，所以需要临时改变应对方案，例如在管道沟槽开挖时遇到地下光纤，这也会在一定程度上提高工程造价。

（4）验收阶段。根据调查结果显示：很多超预算资金在竣工验收阶段加进去的，部分城市供水部门对结算书进行编制时刻意提高定额单价、高套取费标准，如果监督不利，这是一个明显的缺口环节。通过层层加价，必然也会增加工程的整体造价。

3.预算造价管理在城市供水工程中的应用分析

3.1在招投标阶段做好预算造价管理

工程招投标阶段对供水工程总造价有着直接影响，对于招标文件相关工作人员一定要严格把关，将其核心地位作用凸显出来，将恶意竞争、串标和依靠行贿等手段增加自身中标率的企业放入黑名单，并交由执法部门处理。此外，业主应找专业的机构出具一份完善、标准的招标文件，杜绝其中出现低于标准或故意抬高造价的现象发生。

3.2在设计阶段做好预算造价管理

当前，设计阶段主要包括初步设计、技术设计和施工图设计，而设计概算是对项目投资总额的概略估算，其主要对象是项目立项、可行性研究、设计、施工、竣工验收、投入使用等各个阶段的全部建设资金情况。设计概算是编制项目投资计划、施工图设计和预算的依据，在编制时需充分结合工程实际，根据设计文件和图纸尽可能精确工程量。

城市供水工程的管道布置虽然只占到总投资的1/10左右，但是其对整个工程造价有着直接影响。管道布置设计需要技术人员有很高的专业技能和责任心，且需要对项目区进行实地走访调查，充分了解实际施工条件。鉴于管道布置的特点，对图纸深度要求较大。在具体设计时需要关注以下几点：①设计管网时除了满足当前需要外，还要充分结合城市的发展速度，留有足够的余量，避免今后短时间内的重复投资；②在对管道进行选材时，切勿盲目追求“高大上”，应立足于工程实际，兼顾经济适用原则；③设计管道线路时应充分与电力、燃气、通信等部门沟通，拿到最新的地下线路布置图，防止在施工中与其他线路发生冲突；④在设置检修井时，应充分考虑方便、安全的特点，尽可能避开闹市区、交通流量大的区域。这些都会在一定程度上减少工程的总投资。

3.3在施工阶段做好预算造价管理

在设计施工图完成以后，需要根据施工图及当前的费用定额、材料价格等来完成施工图预算，它是控制成本、制定标底等重要参考。城市供水工程施工时间长，受多种因素影响，其中可以从以下几个方面加强管理：①选择价廉质优的材料和设备，严格审查施工队伍的资质和素质；②邀请专业机构对施工进行监理，边施工边检验，遇到不合格情况应在第一时间处理；③严格控制工程签证制度，城市供水工程施工环境复杂，且技术要求高，现场负责人除了熟悉施工技术和规范外，还要求具有一定的造价知识，能实时对现场造价有个估算的能力，避免施工方出现虚报造价的情况；④城市供水工程施工时，必然会遇到特殊情况需临时改变施工方案，此时应及时通知设计单位及现场负责人，将变更提前的越早越好。如果方案变更较大，则应坚持“先算账后实施”的原则，如果成本过于大，则需重新进行制定。

3.4在竣工阶段做好预算造价管理

竣工验收是各方提高造价的重灾区，相关管理监督部门应充分委派业内人士对其进行综合评估，严格按照法规执行。监督部门应该充分发挥自身作用，也可以将账目清除罗列于网络供民众观看监督。建立一支反应快速、灵活、独立于工程体系之外的监督队伍是保证竣工阶段造价控制良好的重要条件。再此建议可邀请附近高校相关专业的学生和老师积极参与进来，达到一个双赢的局面。