岳阳市安监局局长毛绍武：力促安全监管常态化、长效化、规范化

文、图┃本刊记者 桂生 见习记者 罗尚琼 通讯员 王炎坤

岳阳市安监局局长毛绍武：力促安全监管常态化、长效化、规范化

文、图┃本刊记者 桂生 见习记者 罗尚琼 通讯员 王炎坤

▲岳阳市安监局局长毛绍武

近年来，岳阳市狠抓各项工作落实，推进安全监管常态化、长效化、规范化，安全生产形势持续稳定向好，连续多年被评为全省安全生产先进市州。

该市在推进安全监管常态化、长效化、规范化过程中有哪些举措，成效如何，摸索出了哪些经验？为此，记者采访了岳阳市安监局局长毛绍武。

记者：岳阳市是全省安全监管任务最重、压力最大的市州之一，近年来安全生产形势如何？安全生产工作的主要抓手有哪些？

毛绍武：岳阳市已连续多年被评为全省安全生产先进市州，这是省委、省政府对我市安全生产工作的高度肯定，也反映了我市安全生产工作的良好基础和全市上下重安全、抓安全的良好态势。

岳阳市有危险化学品生产经营单位1032家，油气输送管线等危险物品输送管道1020.99公里，烟花爆竹生产企业72家、批发企业25家、零售经营单位4890家，通航河流9条1272公里，管辖东洞庭湖64%的水域和长江163公里航道，渡口231道、渡船284艘。加上其他行业的监管压力，安全监管任务非常繁重。

面对繁重的监管任务，岳阳市在安全生产工作上下了大力气。

首先是领导班子十分重视，逢会必讲安全，并带队开展安全生产大检查，始终把安全生产放在心里、抓在手里。其次是加大了安全生产工作的支持力度，公共安全投入逐年增加，安监工作经费做到应保尽保。特别是在油气输送管道安全隐患整治工作中，市财政拿出了专项资金予以支持。还加大了安全生产工作在全面建成小康社会综合绩效考核中的权重，考核结果与领导干部提拔任免挂钩，严格实行“一票否决”，将安全生产责任层层落实到了基层。

说到基层，岳阳市近年来在安全生产示范创建和标准化建设上面下足了功夫，采取市直部门联点帮扶的方式全面推进示范乡镇创建，并向示范县、示范学校、示范企业、示范工业园区等层面拓展。目前，岳阳已有222家非煤矿山、72家烟花爆竹生产企业、56家危化品生产企业安全标准化达到三级水平以上。

此外，岳阳市还探索开辟了一套第三方机构参与隐患排查治理的新模式。通过开展“百名专家查隐患”行动，让专家参与到隐患治理的全过程，有效推动隐患整改。并按年度由市政府对重大安全隐患进行挂牌督办，实行销号管理。

当然，这些都只是岳阳市安全生产工作中开展的一部分。今年作为“十三五”的开局之年，我市以安全“监管执法年”为契机，不断强化监管执法，持续为安全生产工作加力。

记者：推进安全生产“监管执法年”活动过程中，岳阳市就强化监管执法做了哪些工作？有什么创新举措？

毛绍武：今年以来，岳阳市以“监管执法年”活动为抓手，通过严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作的落实。

推行计划执法中，建立了“编制执法计划-确定被检查对象-制定具体执法预案-实施现场检查-进行处理处罚-强化跟踪督办-认真结案归档”的闭环执法工作机制。按照“分层级、分类别、全对接”的要求，有计划开展安全生产执法活动。

为将监督执法规范化，岳阳市专门制定了《安全生产监督检查指南》，做到照单检查、照单复核、照单处罚，解决“怎么查、查什么、如何处理”的问题，把“谁检查谁负责”的要求落到实处。

同时，在烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等直管行业全面推行软件执法，并逐步向建设施工、交通运输等重点行业领域进行推广，全面提高规范化执法水平。

廉洁执法方面，我市出台了《岳阳市安全生产廉洁执法“十个严禁”工作纪律》，要求安监执法人员在开展安全生产行政许可、执法监管、事故调查等安全监管工作中，严格遵守“十个严禁”工作纪律。

截止8月上旬，岳阳市已使用行政执法管理系统制作行政执法文书2625份，排名全省前列。除了强化监管执法，我市还坚持从强化保障、创新形式、丰富载体、营造文化氛围等方面着力，实现宣教培训工作常态化、规范化。

岳阳市在全省率先举办了领导干部安全生产主体班，书记、市长带头与各县市区党政负责人开展安全生产谈心对话。并定期分批选送监管执法人员赴湖南安全技术职业学院进行集中培训、脱产学习，有效提升监管能力。

同时，精心组织“安全生产月”活动，着力抓好百名领导论安全、大众媒体话安全等主题活动。并发挥微信、QQ、短信等新兴媒体优势，开通了岳阳安监微信公众号、安全生产宣传短信平台，定期发送动态信息，在全社会形成关注安全、关爱生命的良好氛围。

岳阳市已连续5年被国务院安委办评为“安全生产月”活动先进单位。通过开展安全生产宣教活动为加强安全监管起到了重要的推动作用。

记者：除推进安全生产“监管执法年”活动之外，岳阳市还将如何为安全生产工作加力？

毛绍武：岳阳市坚持抓好打非治违，非煤矿山、烟花爆竹关闭退出，隐患排查治理，重点行业领域专项整治等工作。以“一月一警示、两月一行动”为契机，调整成立了9个常年检查组，定期开展了督查督导。

宜凤高速“6·26”事故后，岳阳市迅速部署了以道路水上交通安全为重点的大排查大管控大整治行动，成立了县市区督查组、市直部门督查组、联合执法组、梳理监管职责组、督查暗访组共17个小组全面开展督查。

8月11日，市委书记盛荣华就道路水上交通安全专题约谈了各县（市、区）委书记，进一步增强了各级党政干部的安全生产红线意识、底线思维。

为狠抓“三大行动”落实，市政府将各地各有关部门“三大行动”开展情况纳入了考核，并由市安委办对“三大行动”进展情况实行“半月一调度”。

自“三大行动”开展以来，岳阳市各级各部门成立各类督查检查组178个；参加检查人员2519人次；监督检查生产经营单位和场所1380家；责令改正、限期整改、停止违法行为558起；责令停产、停业、停止建设35家，处罚44.2万元。

9月份开始，岳阳市针对七里山水域船舶锚泊秩序开展了一次专项、系统性整治，通过整治，达到砂石资源开采规范减量、砂石运输船舶锚泊定点控量、水域通航安全有序、水上监管严格有力的总体目标。市委副书记、市长刘和生强调，要多管齐下、综合施策，用3个月时间将七里山水域运砂船舶锚泊总量减少80%以上。

为确保全市落后烟花爆竹生产企业安全有序退出，市政府常务会议专题研究了落后烟花爆竹生产企业退出工作，市安委办还部署开展了全市烟花爆竹“百日执法”行动，排查整治了大批安全隐患和问题。

目前，各地按照市委、市政府的部署，稳步推进烟花爆竹整顿治理和关闭退出工作。湘阴5家企业全部签订退出协议，汨罗4家、临湘8家、经开区2家企业预计在年内完成退出。

今年以来，岳阳市在化工、危险化学品、建筑施工、铁路交通、渔业船舶等领域实现零事故、零死亡，全市杜绝了较大事故的发生。

责任编辑：宋智慧 251373721@qq.com