“活血化臃”促农村改革

聂良荣 李巩巩

“如果将2000人以下的村定义为中小型村庄，那全县中小型村庄占比高达89%，严重制约了全县农村改革发展。”这是江陵县2015年度基层党建述职评议大会暗访专题片通报的问题。近年来，农村出现总体性衰败，合村并组势在必行，但农村宗族地域复杂，求稳怕乱的思想让一些人打起了“退堂鼓”。

江陵县委在深入调查、广集民意、充分论证的基础上，于3月份正式启动合村并组工程，在两个月时间内，顺利将179个村调整减少至99个村，减幅达44.7%。

强壮基层组织“筋骨”

“再也不用担心小村选不到合适的村支书了！”江陵县秦市乡组织委员王常剑松了一口气，曾经廖堤村党支部书记难选的经历让他记忆犹新：160户、640人的廖堤村常年在村的中青年劳力不足50人，缺乏新鲜血液，优秀村支部书记培育几近“难产”。

主要劳力常年外出务工经商，小村人才基础的匮乏直接导致村干部选任“源头”枯竭。村级组织软弱，“领头雁”缺乏，又进一步制约基层治理现代化的推进步伐。

江陵县科学规划村级人口规模，对2000人以下的村调整合并，形成以3000人左右规模为主的村庄格局。同时，精简干部职数，降低村级组织运转成本，选优配强村干部。

释放经济发展“劲气”

丰河村生态资源丰富，欲打造乡村旅游景观带，但受自身经济条件限制，发展缓慢；毗邻的黄淡村靠近高速公路路口、“家底殷实”，但缺乏自然资源。谈起两村合并后的发展“蓝图”，新任党支部书记顿俊激动万分：“行政村区划调整工作，打通了一堵无形墙，打开了一扇发展窗，铺就一条小康路！”

时过境迁的行政村区划设置，成为农村经济发展的掣肘。江陵县在尊重群众意愿的前提下，突出发展主题，充分考虑各村产业特色、资源优势、发展后劲等因素，统筹规划、整合资源，推行强强联合、以强带弱，夯实农村发展基础。

畅通基础设施“经脉”

还有4个月退休的江陵县熊河镇干部赵辉碧了却了一块“心病”：边江村500米、花兰村600米、颜中村200米……这些村与村之间的“断头路”在合村并组后终于可以打通了。

村与村之间“扯皮拉筋”、推卸责任，导致一些村的“经脉”（沟、渠、路、涵、闸、泵）或淤或堵或荒或废，造成了农村基础设施“最后一公里”之殇。

行政村区划调整后，江陵县迅速摸排农村基建实情，整合项目资金，着力完善基础设施建设。行政村在数量上精简，基础设施建设在质量上提升，从根本上解决了“经脉”阻塞问题。

完善服务群众“功能”

“新村部建设一定要涵盖医疗服务、养老服务、商贸服务等功能！”彭市村67岁老党员燕绍科对新村“两委”提出意见，过去农村服务功能单一、生活不便的经历让他记忆深刻。

党员群众服务中心是服务群众的“心脏”。江陵县以合村并组为契机，制定农村党员群众服务中心提档升级，为群众提供“一站式”便捷服务。

江陵县委书记夏锡璠指出，合村并组不是一合了之。下一步，江陵县将持续加大农村改革创新力度，集中人力物力财力，切实解决农村“领头雁”不强、主导产业缺乏、基础建设滞后等问题，着力构建“一中心、两支撑、七个精致小城镇、三十个左右中心村庄”的城镇体系。