大数据时代的城市机会

赵慧

大数据时代，城市发展迎来崭新机遇。

在贵州省会贵阳，云端的大数据无处不在地影响着人们的生活：如果你想要搭乘公交出行，打开“贵阳掌上公交”APP，便可以实时掌握公交到站信息；如果你需要就医，使用“贵医云”就能免费与医生视频通话，在线寻医问药……

作为一种新的技术和资源，大数据如今已经渗透到了医疗、交通、金融、教育、环保等百姓生活的方方面面，成为开启“智慧城市”的一把钥匙。与此同时，越来越多的城市管理者意识到，大数据将对政府决策、经济运行、民生服务等产生巨大影响，或可成为重塑城市竞争力的重要力量。

三线城市的赶超

“发展前沿产业并不是一线城市的特权，在发展大数据产业上，三线城市也可以大有作为。”在近日召开的中国市长与大数据论坛贵阳峰会上，山东济宁市委常委、济宁高新区党工委书记白山说。

作为典型的内陆三线城市，近年，济宁在探索资源型城市转型过程中坚定地选择了信息技术产业。截至目前，在济宁落地的信息产业过亿元的项目已达26个，全市规模以上信息企业有300家，惠普、甲骨文、IBM、华为等信息产业巨头都选择了在济宁布点。

新疆克拉玛依曾诞生了新中国的第一个油田，但是，产业结构的单一也为这座城市的持续发展带来隐忧。为此，克拉玛依开始寻求多元发展机会。

“信息产业是当前成长性最好的产业，是21世纪最大的经济引擎。对于地处祖国大西北的克拉玛依来说，发展信息产业无疑是快速发展的机遇。”克拉玛依市副市长童中华说。

他谈道：“大数据和云计算改变了我们的思维方式。作为传统行业，石油行业注重上下游关系，这种思维方式一度让我们的发展之路越来越窄，云计算和大数据带来的并联思维让克拉玛依逐步打破孤立状态。”

据介绍，自2011年制定信息产业发展规划，将发展重点放在云计算产业开始，克拉玛依正在抢占信息产业的制高点。如今，该市的云计算产业园区已被列为国家重大工程，克拉玛依又提出建设丝绸之路经济带信息中心的目标。

未来，克拉玛依将推进云计算数据中心基地、大数据运用基地和中亚信息服务外包基地建设，为丝绸之路经济带沿线国家提供信息服务。

“一个大规模生产分享和运用数据的时代开启，最终大数据的生产和应用不仅将深刻改变我们的思维和行为、商业模式、企业经营方式，也给我们带来生活方式的改变。”童中华说。

智慧城市探索

京津冀地区严重的雾霾问题，为河北廊坊的大数据产业提供了发展课题。“在大数据的引导下，我们近年来的PM2.5浓度明显降低，在改善民生方面大数据确实起到了作用。”廊坊市政府党组成员张春生说。

2015年，廊坊建设了国内首个空气质量实时管控平台，利用大气环境模型，可实现未来10天大气环境趋势预报、7天空气质量预警。基于大数据，廊坊实现了快速指挥，能做到“10分钟调度”，发现数据异常立刻快速处理。

环保云只是廊坊市政府“公务云”建设的一个组成部分，目前，城市综合管理云、食品药品监督云、安全生产监管云、城市规划设计云、医疗健康云、中小企业云等都在廊坊加紧建设。

不仅是廊坊，全国大部分城市都已经开始整合本地区的医疗、教育、食药、旅游等公共数据资源，利用信息资源的综合价值，让城市变得更加智慧，让百姓生活更加便捷。

智慧城市无疑是大数据带给城市最直接也是最重要的礼物。在贵阳，围绕电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、 工业、电子商务、食品安全等领域，政府已经着手建设“七朵云”，智慧、便捷的生活方式逐渐成为现实。

到今年7月，云南保山市将正式建成人口数据库、空间地理信息数据库、企业法人数据库、宏观经济数据库及诚信信用数据库等五大数据库，将原来隶属于政府各部门的数据资产经过清洗、整合后形成政府的公共基础数据库。

有业内专家表示，建立在物联网、互联网、云计算、大数据、遥感遥测等新一代信息技术基础上的智慧城市，可以打破时空限制，实现更加智能、高效、透明的城市大环境。

“建设智慧城市一定要有大数据、云计算，否则就谈不上智慧。人口、宏观经济、地理信息等数据都掌握在政府手中，如果将这些打通，则会形成城市的竞争力。大数据一定是未来城市的竞争力所在。”软通动力董事长刘天文说。

政府数据开放远远不够

有统计显示，80%以上的数据掌握在政府手中。因此，大数据时代政府扮演着重要角色。

但是，由于政府内部部门林立，以及出于安全等方面的考虑，政府大数据目前开放程度远远不够。不少企业表示，在推进地方政务大数据建设方面障碍重重。

“推动大数据政府要做表率，起到推动作用。公众数据是基础数据，如果不开放，其他工作根本无法进行，我们希望政府在其中起到表率和拉动作用。”刘天文说。

云南保山市副市长王力坦承，政府从外面看是一道“衙门”，但进来后各部门林立。政府的融合存在集中的问题，如果没有集中和融合，所有基于数据的应用都是无源之水。

他介绍，保山在云南省率先成立了大数据管理局，负责横向协调全市信息化的规划、建设、应用工作，消除孤岛，打破壁垒。下一步，保山还计划把即将建成的五大公共基础数据库作为红包，免费发放给到保山发展信息产业的企业和个人。

“我们深切地理解到，对于从事信息产业的企业而言，厂房、土地、资金等可能都不是最重要的，他们真正盼望的最大红包是数据包，我们愿意在这方面做出尝试。”王力说。

但不少政府和企业界的人士表示，在我国要真正实现政府数据的开放融合，还要经过相当长的时间。其中，相关法律和制度的缺失是重要制约因素。

“政府数据的对外开放可能涉及国家安全、专业机密、个人隐私，这些由谁判断、谁来定义都需要法律予以规定。”一位信息技术企业负责人说。