“解放”导游

“收入低、地位低，在旅行社和游客之间受气。”今年3月，带着这样的抱怨，张琪结束了自己两年多的导游生涯。

由于在聘用制度、薪酬制度等方面存在诸多弊端，导游群体大量“流失”和“休眠”。

今年1月，全国旅游工作会议在海口召开。会上，国家旅游局局长李金早明确指出，要深化导游管理体制改革。“从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。”

5月，涉及数个省市导游自由执业试点开启，已经转行做房产销售的张琪也在观望。在他看来，这项政策如果能够真正实施或将能够“解放”导游。

“再等等看吧。”采访中，当被问及是否还会重新做回导游，他如是说。

从光鲜到“骗子”

“提及导游，很多人首先想到的是骗子。”张琪颇感无奈，行业并非如此不堪，但确实也存在一些乱象，少数不良导游影响了整个群体的形象。

在以往的媒体报道中，导游群体往往以问题的形象出现。云南、香港等地的强制购物，北京的黑车、黑导、一日游，以及普遍存在的零团费……

随着时代的变迁，导游的地位逐步下降已是不争的事实。

针对导游地位的变化，社会学者、北京旅游学会副秘书长刘思敏做过研究和梳理：“随着旅游业的发展，导游的身份从干部转为事业编制，再往后是国企工作人员。而现在，导游仅仅是一个普通服务行业的从业人员。”

和西方国家不同，我国旅游是从入境旅游开始的。

1964年6月，国务院批准成立“中国旅行游览事业管理局”，作为国务院直属机构加强对旅游事业的组织和领导。这一时期导游服务是作为外事接待工作的面貌出现，因此从事导游服务的工作人员称为翻译导游人员。

“刚开始，导游人员的身份是国家干部。”谈及导游工作的光鲜，刘思敏说，当时算是涉外服务，挣的是外汇收入。对从业人员外在形象、外语水平、政治素质等方面要求很高。与之对应，收入水平也相对较高。

1999年10月，导游的从业资格进一步明确。当时国家旅游局发布的《导游人员管理条例》中规定，导游员是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员。

有媒体报道，目前，全国通过导游资格考试的约有100万人，注册导游证的人数约80万人。“导游服务也是一种商品，随着数量的增加，服务供过于求，导游昔日的职业光鲜已难再现。”刘思敏说。

一条规定的束缚

对于自由执业试点的开启，在江苏从事导游工作的陈舒（化名）充满期待。

随着导游自由执业的放开，导游与游客之间可以双向选择。“如果政策允许，打算尝试一下自己干。”她说，从旅行社接团，太操心；如果可以自由执业，未来将转向接自由行游客，工作相对轻松。

目前，绝大多数导游都是挂靠在各地导游服务中心，也有的挂靠在旅行社。不过，真正能与旅行社签订正规劳动合同的并不多。有公开数据显示：旅行社长期聘用导游不到20万人，约占持证导游的25%。

在张琪看来，整个利益链条中间，导游处于比较弱势的地位。“由于和旅行社仅签订了临时协议，很多导游既没有五险一金，也没有保底工资。如果从旅行社接团，还要交一定数额的‘人头费。”他说。

旅游法第四十条规定，“导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务”。此外，在《导游人员管理条例》《导游人员管理实施办法》中也有类似规定。

之所以如此规定，当初是为了便于对兼职导游的管理。然而，由于受制于现有的管理体制，大量导游服务的需求得不到满足。

对此，刘思敏说，随着大众旅游时代到来，越来越多的人追求个性化的自助游、自驾游等新的出行方式；按照这条规定，若不通过旅行社，旅游者就不能买到合法的导游服务。

此外，零负团费模式泛滥成灾，“导购”时常成为消费冲突的焦点。

“导游服务本身是一种劳动力商品，其价格必然由供求关系决定。”刘思敏说，通过给导游“松绑”，才能凸显导游服务的独立价值，让优秀导游得到应有的报酬。从这个角度看，实行导游自由执业就是必由之路。

“松绑”之后

导游自由执业试点方案发布之后，业内普遍较为认同。当然，也引发了一些担忧：“黑导游”会不会借机转正？出现服务质量问题谁来担责？

导游自由执业，并不意味着没有从业门槛。“参加参与自由执业的导游，必须持有在试点地区注册的初级及以上导游证，身体健康，且两年内未受到行政处罚。”试点方案中明确规定。

为确保导游自由执业试点的落实，国家旅游局方面此前表示，将建立“投诉+仲裁”与巡回法庭的联合处理机制，以导游与游客平等、责权利对等为原则，依法治旅。

在这次试点中，参与导游自由执业试点的地区将建立全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，制定平台接入标准，统筹管理导游自由执业试点工作。通过该平台对线上旅游企业、线下旅游机构、注册导游进行监督管理。

此外，体制变革后，相应的责任也随之转移。以往如果出现服务质量问题，有旅行社、导游服务公司、导游服务中心等机构来承担相应责任。放开导游自由执业后，如何追责？

在刘思敏看来，这存在一个认识上的误区。“订餐、订房等服务属于旅行社服务，导游仅可以提供单项讲解或向导服务，要将两者的服务范围区分开来。”他解释说。

在刘思敏看来，改革之后，最大的约束力或将来自游客的评价。例如，互联网+导游领队模式中，游客可以在网上提前看到领队怎么样、客人点评、人气值、个人游记等信息，然后参与对导游服务的点评。