湖南省农机购置补贴政策实施内容演化研究

方超（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙　410128）



湖南省农机购置补贴政策实施内容演化研究

方超
（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙410128）

摘要：对历年湖南省农机购置补贴政策的补贴资金投入规模、补贴实施范围、补贴对象、补贴产品范围、补贴标准等进行研究，对农机购置补贴政策实施内容进行梳理，为进一步提高湖南农机购置补贴政策实施效率提供参考和依据。

关键词：农机购置补贴；政策；演化；湖南省

湖南省是农机购置补贴政策首批参与实施的省份之一，由2004年至今已实施12年。农机购置补贴政策实施一直围绕着以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化。文章对历年湖南省农机购置补贴政策的补贴资金投入规模、补贴实施范围、补贴对象、补贴产品范围、补贴标准等进行研究，对农机购置补贴政策实施内容进行梳理，从而为进一步提高湖南农机购置补贴政策实施效率提供参考和依据。

1　补贴资金投入规模稳步增加

图1　2004～2014年湖南省农机购置补贴投入补贴资金量

农业机械购置补贴主要是解决农业机械化装备水平落后与农民购买力较弱的矛盾，是以国家财政投入为导向，地方财政为支撑，农民和农业生产经营组织自筹资金为主体，引导社会资金投入农业机械化建设。湖南省2004年实施中央财政农机购置补贴资金228万元，2005年中央拨付补贴资金达到2000万元。随着农机购置补贴政策实施，补贴成效日现，2006、2007年补贴资金大幅度增加，2008年首次实施补贴资金超亿元。为进一步加快农业机械化技术发展，2009年补贴资金在上年度基础上增加3倍，达到了67000万元。2012年补贴资金突破10亿元，至2014年湖南省累计实施中央补贴资金56.5亿元，如图1所示。

2　补贴标准更加科学

农机购置补贴资金的比例份额是影响农民购买享受补贴农机具重要因素，补贴比例也是农机购置补贴政策能否按照既定政策目标达成目的的重要影响因子。湖南农机购置补贴产品补贴额一直是按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农［2005］11号）的有关规定，中央财政资金的补贴标准：按不超过机具价格的30%进行补贴。2008年后调整为中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，每档次农机产品补贴额按不超过此档产品在本省域近三年的平均销售价格的30%进行测算。2005年为确保项目实施的针对性，规定单台机具的补贴总额度不超过3万元。2006年，按照突出重点的原则，根据湖南省实际，适当提高了动力机械和栽植机具补贴比例。2007年将单台套机具的补贴额度由原不超过3万元提高到不超过5万元。2008年，为加快推进水稻机插秧工作，大力推广水稻插秧机，湖南在中央资金补贴30%的基础上，追加省级累加补贴资金30%。2009年按照突出重点的原则，将插秧机的中央财政补贴资金补贴率提高为50%，并且将大型免耕播种机、挤奶机械补贴单机限额提高到12万元。2010年湖南将水稻生产全程机械化的育苗、播种环节所需机具，育秧设备（限机插秧软、硬盘）和水稻插秧机的补贴比例提高到50%，有力的促进了湖南省水稻生产机械化水平。2012，补贴产品的补贴额的确定按照“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则，通过开展补贴机具市场销售情况调查摸底，总体上按不超过本省同类同档机具近三年的市场平均销售价格的30%测算。2014农机购置补贴继续实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在湖南省范围内实行统一的补贴标准。对湖南省农业生产机械化薄弱环节重点推广的水稻插秧机和履带自走式旋耕机血防区补贴维持50%。一般机具单机补贴限额不超过5万元；烘干机单机补贴限额不超过12万元；水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额不超过15万元。

3　补贴对象不断丰富

年份实施项目县数　　实施对象　　优先补贴对象2004　 28　农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织。2005　 60　农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织。农机大户（种粮大户）；直接为粮食生产服务的农机服务组织；购置配套机具（主机与其匹配的作业机具）的农民或服务组织；列入农业部科技入户工程中的科技示范户等。2006 103　农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织。农机大户（种粮大户）；购置配套机具（主机与其匹配的作业机具）的农民或服务组织；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；农机服务组织等。2007 122　农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织。农机大户（种粮大户）；血吸虫防治区已处理耕牛的养牛户；配套购置机具的农户（购置主机和与其匹配的作业机具）；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户；农机作业服务组织等。2008 127　农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织。农机大户（种粮大户）；血吸虫防治区已处理耕牛的养牛户；配套购置机具的农户（购置主机和与其匹配的作业机具）；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户；全国水稻生产机械化示范区和全国农村沼气服务网点农户；农机作业服务组织等。2009　 128农民（农场职工）、直接从事农机作业的农业生产经营组织，以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。农机大户、种粮大户；农民专业合作组织（包括农机专业化组织）；配套购置机具的农户（购置主机和与其匹配的作业机具）；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户；奶业、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。2010　 128农牧渔民、农场职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织，以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。农民专业合作组织（包括农机专业化组织）；农机大户、种粮大户；奶业、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站；配套购置机具的农户（购置主机和与其匹配的作业机具）；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户。2011 128　农渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。已经报废老旧农机并取得拆解回收证明并申请购买同类型机具的农民，可优先补贴。2012 128　农民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。报废老旧农机后申请购买同类型机具的农民，出示拆解回收证明，可优先补贴。2013 128　农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织。报废老旧农机后申请购买同类型机具的农民，出示拆解回收证明，可优先补贴。2014　 128农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织，重点补贴对象是省政府确定的1000个为水稻生产提供全程服务的现代农机合作社。报废老旧农机后申请购买同类型机具的农民，出示拆解回收证明，可优先补贴。

在农机购置补贴政策实施前期主要的收益对象是单个农户，随着国家开始鼓励农户规模化经营，补贴受益的主体逐渐变成了农机专业合作服务组织。补贴对象拓宽至直接从事农业生产的个人（含农牧渔民、居民）和农业生产经营组织（含合作社和涉农企业等），如表1所示。

4　补贴产品范围更加科学合理

2004年农机购置补贴资金规模小、且是开展试点工作，故补贴范围较小，仅有4大类。2008年以来，农业部根据各地农业发展需要和农业机械化实际以及国家产业政策的变化，逐步扩大农业机械购置补贴范围和种类，2013年确定中央财政资金补贴农业机械种类范围为12大类、48个小类、175个品目。2014年为实行普惠制打下基础，中央开始压缩补贴范围和品目，并取消地方自选品目。2015年在取消地方自选品目的基础上允许对一些科技创新型产品进行补贴试点，如表2所示。

表2　2004～2014年湖南省农机购置补贴产品范围变化表

5　补贴实施范围不断扩大

2004年，湖南省选择当地政府重视农业机械化发展的南县、安乡县、衡南县、华容县实施2004年农业部农业机械购置补贴项目。2005年由于中央补贴资金规模扩大，实施范围以粮食主产县为主，兼顾其它农产品生产大县，覆盖了全省14个市州，实施项目县60个。根据中央财政农机购置补贴资金的规模和省级财政预算安排，2006年全省实施范围快速增加，2006为103个农业县，2007年为122个县市区。2008年随着补贴资金规模加大，为了使补贴政策惠及更多农民，开始覆盖全省所有农业县（市、区）。

6　结语

通过对湖南省农机购置补贴政策实施内容的研究，可以看到农机购置补贴政策实施之所以能够取得实效，与政策实

施内容的调整密不可分。实践也证明，农机购置补贴政策的实施对于促进湖南省农机化事业发展，实现粮食增产、农业增效、农民增收和推进社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义，取得了良好的社会效益和经济效益，成效显著。但也应该看到农机购置补贴政策在实施中存在的一些问题，既有政策制定、操作、实施层面的，也有政策监管方面的。同时随着湖南农业机械化水平的快速发展，政策的目的性也应逐步调整，还存在农业机械化管理机构不稳定，导致政策工具不配套，法治措施难到位；先进适用农机及农机化技术的研发推广乏力，农机科研创新和技术推广工作的支持力度有待进一步加大；丘陵山区农业机械化水平不高，发展速度不快；机耕道等基础设施和农机维修等公共服务建设滞后的问题。因此，为进一步加大补贴资金投入力度，统筹整合资金，突出扶持重点，显著提高农机化水平，加快农机社会化服务体系发育，带动了农机产业发展和农民增收，产生多方面的积极效应，建议从农机购置补贴政策的实施有效性、风险防控机制、配套措施、产学研结合等方面进一步完善政策。

Agricultural Machinery Purchase Subsidypolicy Evolution Research in Hunan

FANG Chao
（School of Public Administration and Law，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128，China）

Abstract:This paper researches subsidy funds investment scale，implementation scope，object of subsidy，subsidy scope，subsidies standards of agriculture machinery purchase subsidy policy in Hunan Province，sorts out the contents of agricultural machinery purchase subsidy policy implementation，and provides reference to further improve the agricultural machinery purchase subsidy policy implementation efficiency.

Key words:agricultural machinery purchase subsidy；policy；evolution；Hunan province

中图分类号：F323.3

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2016）05-0001-02

收稿日期：2016-04-14

作者简介：方超（1982-），男，江苏无锡人，大学本科，助理工程师，主要研究方向：农业机械化发展政策研究。