做好精准扶贫的“结合”文章

陈平

党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家工作全局，高度重视和关心贫困地区的扶贫开发工作，多次对精准扶贫工作作出重要指示。结合援藏工作实践，笔者认为精准扶贫是一项系统工程，要把精准扶贫与基础设施建设、产业发展、城镇化建设、就业促进、完善社会保障制度等结合起来，综合施策，形成合力。

精准扶贫与基础设施建设相结合

经过多年的建设，我国的基础设施建设有了长足发展，但发展很不平衡，在广大的农村地区，基础设施还非常落后，尤其在中西部地区，道路、水、电、气、通讯等和沿海省份相比，还有很大的差距。很多贫困县，从县城到乡、行政村，还没有完全通柏油公路，很多还是泥路；有的村，吃水还很困难。全面加强农村基础设施建设，是精准扶贫、精准脱贫、全面建成小康社会的基础和前提，也是可持续发展的前提。政府投资要向基础设施建设领域倾斜，扶贫资金要安排专项资金用于基础设施建设，要毫不犹豫地加快公路、硬化路建设，尽快实现县乡、乡乡、村村通公路，要进一步加大水、电、气、通讯等的建设力度。

农村基础设施的建设还包括改善住房条件、环境治理等。要全力推进农村住房建设与危房改造工作，集中力量优先解决住房困难农户最基本的安全住房要求，按照先急后缓的原则，优先安排生存条件差的贫困村民进行危房改造，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，逐步改善农村困难群众的生活条件，创建干净整洁、山清水秀的农村人居环境。

精准扶贫与特色产业发展相结合

产业发展对促进地方经济发展、带动就业、实现脱贫具有重要作用。应因地制宜，根据当地的资源优势，结合自然条件、气候条件、市场需求、消费习惯、产品特性、运输贮存条件等综合因素，确定当地发展什么特色产业。笔者工作的拉萨市墨竹工卡县，是西藏自治区贫困重点县，全县有6个贫困重点乡镇、24个贫困重点村。2016年，全县建档立卡贫困户有1690户、7236人。为了尽快实现脱贫，该县确定了重点发展民族手工业、旅游业、种植业、养殖业等特色产业的战略。通过创新经营机制，扶持兴办能带动贫困户发展生产的农牧民企业、农牧民专业合作社等组织，构建贫困户长效增收的利益联结机制。通过开发优势资源，扶持有条件的贫困户参与旅游、服务业发展，加大精准扶贫对象从事旅游服务业相关技能的培训力度，让广大农牧民通过旅游产业发展吃上“旅游饭”、搭上“旅游车”。特色产业发展对墨竹工卡县精准扶贫工作起到了很大的推动作用。

特色产业一旦确定，就要采取各种有效措施，全力推进。通过加大税收、金融等政策扶持力度，采取对口帮扶、贴息贷款，建立特色产业项目发展资金等多种方式，支持特色产业发展。要针对特色产业发展的要求，引进或指派专业技术人员，破解产业发展中遇到的瓶颈与障碍，提升产业发展水平。通过“请进来、走出去”等方式，培养留得住的本地人才、本土专家，提升产业经营人员的能力和水平。积极培育专业合作组织、农业企业等经营主体，采取新型经营主体+基地+贫困户的合作发展模式，由新型经营主体流转土地，提供技术和销售渠道，将产业实行分户承包，再按照一定的价格由新型经营主体统一回收，进行销售、加工，形成“互利多赢”的局面。

精准扶贫与新型城镇化建设相结合

我国正处于新型城镇化快速推进时期，贫困地区要抓住优惠政策叠加的机遇，用好有利条件，发挥自身优势，把推进新型城镇化和精准扶贫工作有机结合起来，同步推进，互动发展。一是统筹抓好总体规划，按照“适度聚集、土地节约、布局合理、功能完善、生态宜居”的原则，把城乡总体规划和扶贫规划、产业规划、交通规划、生态规划等相关条块规划结合起来，建立完整的城镇化规划体系。二是将边远地区生存条件恶劣的农村纳入城镇建设规划内容，结合精准扶贫政策，采取一系列优惠政策鼓励和引导农民进入城镇，转为非农城镇人口。三是深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户，支持有技能的贫困村劳动力在城镇优先落户。对偏远地区不具备扶贫条件的农村，可加大易地搬迁力度，充分尊重有搬迁需求的群众意愿，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善生产生活条件等多种方式，彻底改善居住环境和条件，实现根本脱贫。四是科学合理规划居民点，加大对居民点基础设施的投入，结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。同时，对有条件的农村，要全力推进本地城镇化。

精准扶贫与促进就业相结合

当前，国家正大力实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，全力推动大众创业、万众创新。推动农村劳动力就业创业，是促进农民增收和精准扶贫工作的关键环节，是建设社会主义新农村的重要内容，对加快农业和农村经济发展、增加农民收入至关重要。农村劳动力就业，最大的问题是受教育程度不高，缺乏专业技能。无论是外出务工人员，还是村内灵活就业人员以及留守妇女，大多没有经过相关职业技能培训，在就业方面还处于打工的初级阶段，缺乏一技之长，大多靠体力挣钱，体力优势一旦丧失就会失去就业能力。针对这种情况，要因地制宜，从当地农村实际出发，有针对性地开展培训工作。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志在家创业的，抓好创业培训辅导，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可针对当地实际，开展农业实用技术培训，提高生产技能，增强创业就业能力。要支持农民自主创业，将农民创业与发展区域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。

精准扶贫与完善社会保障制度相结合

社会保障制度是精准扶贫的兜底工程，完善农村社会保障是关系到农村精准扶贫的一件大事，是确保广大农民与全国人民同步实现全面小康的有力保障。要逐步完善农村的教育、医疗、养老、低保、残疾救助等社会保障制度。墨竹工卡县实行15年义务教育，学生实行“三包”——包吃、包住、包学费，大学、研究生阶段的学费全额报销，每月补贴200元生活费；实行全民免费医疗，医疗保险以外的看病费用，政府全额托底；实行集中养老，对60周岁以上老人，每月发放300—1000元不等的补贴。全国广大的农村地区，尤其是不少贫困县，由于经济能力所限，不太可能完全实现墨竹工卡县这样的社会保障政策，但这应是努力的方向。教育方面，对非义务教育阶段的学费、生活费，应给与适当补助，不让孩子因贫上不起高中、大学。医疗方面，要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，逐步提高新型农村合作医疗报销比例，有效防止因病致贫、因病返贫现象。要逐步提高农村低保标准，逐步实现低保线和扶贫线“两线合一”，解决贫困人员的基本生活保障问题。在养老方面，要建立完善养老服务体系，加快居家养老服务网络建设，建立农村60周岁以上老年人信息数据库，落实农村60周岁以上老人生活补助制度，逐步提高基础养老金及高龄老年人生活补贴标准，切实保障困难老年人合法权益。

责任编辑：王 婷