官员的内生动力

近日，山东多地（济南、青岛、潍坊、淄博、德州、济宁和枣庄等市）试水干部创业容错机制，引发关注。

今年全国两会上，习近平总书记强调，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的”“要保护作风正派、锐意进取的干部”。调动干部积极性，提升工作精气神，要靠个人去激发，也有赖于组织的热情关心与保护。“容错免责”，可以说是为干部松绑解套，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”。

容错的风险一定是可控的，纠错机制保证改革即便出现负面影响，也不会输出颠覆性的后果。一个完整、有效的容错机制，需要许多配套措施协同发力。容错机制的长期贯彻，还有很长的路要走，是改革向纵深发展的保障和动力。

全面深化改革的官员担当：“公罪不可无，私罪不可有”

宋代名臣范仲淹有一句名言：“公罪不可无，私罪不可有。”说的是，出于公心，为国为民谋利而犯错获罪，要勇于承受；心存私念，以权谋私，为个人捞取好处的罪责，一定要避免。

4月24日，美国的《侨报》就山东多地推出的创业容错机制刊发评论，称这是对“失败是成功之母”的系统化实践。

改革，总是在不断突破传统中去创造历史，面对体制机制的变革，总是要有人负责的，而这种人往往就是官员。1978年冬，安徽凤阳县小岗村的18位农民按下了鲜红的手印，率先实行农业“大包干”，从此拉开了中国农村改革的序幕。其背后是时任安徽省委书记万里的力挺。即便当时外界对小岗村的争议不断，甚至有人说这是在“开倒车”，万里依然坚持鼓励小岗村的改革，体现出了一种历史的担当。

30多年后，中国改革已进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，当前无论是来自人口、资源和环境等方面的压力，还是经济结构调整和转型升级的目标要求，剩下的都是难啃的硬骨头。想要进一步推进全面深化改革释放发展红利，既要群众首创，仍需官员担当。如何进一步激发官员敢于担当的勇气，抽掉一些官员不作为的借口，这无疑需要制度保障。山东多地试水干部创业容错机制，为敢干事者兜底，正是改革实践中问题倒逼出的一种制度探索。

今年3月，《人民日报》刊文指出：“山东省济南市近日出台关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法，对单位和个人在改革创新、推动发展中出现的工作失误或无意过失，法律、法规没有明令禁止，或是符合上级方针、决策精神，给予减轻或免除相关责任。失误可以免责，体现出制度的关怀包容，向干事创业者传递了鲜明的鼓励支持信号。”

实际上，今年以来，从中央到地方，鼓励创新，宽容失败的声音一直不断。李克强总理曾表示，当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，改革如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错，但要承担历史责任。

4月，《人民日报》推出系列报道，介绍湖北、江西、济南、杭州等地建立和完善激励机制、容错机制的情况。

作为全国首个以地方立法促进全面深化改革的省级条例，《湖北省全面深化改革促进条例》提出建立的容错免责、纠偏和责任追究机制成为关注焦点。

一位湖北的县级市委书记在沿海省份招商时，曾被企业家问道：“你们怎么还敢来招商啊？现在很多地方政府都不敢来了。”在我国反腐高压态势之下，在一些人看来，招商引资等工作成了“危险工种”，有的干部采取消极抵触的态度能躲则躲。

在今年山东省两会上，省长郭树清作政府工作报告时也明确提出，2016年山东要建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度，营造宽容失败、鼓励创新的环境和氛围。

市委书记们的集体发声：“摸着石头过河”，摸错了不能“一棍子打死”

容错并非一味纵容，保护也绝非庇护。

德州市出台的《德州市干部干事创业容错免责办法（试行）》明确提出，要切实把创造性执行上级决策部署与不讲政治不守规矩、故意违背政策规定区别开来；把担当担责、创新创先导致的失误与盲目决策、以权谋私区别开来；把不可抗力、客观因素造成的损失与失职渎职区别开来。

“正确辨别失误过失与违纪违法的情形”同样被写入济南出台的办法，该办法对此作出了具体界定：决不允许打着改革创新的旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。

根据媒体公开报道，关于容错机制，山东已有济南、青岛、潍坊、淄博、德州、济宁和枣庄等地在市级或区县级层面出台了相关试行的规定，而且已有不少市委书记多次公开表态。

省委常委、青岛市委书记李群说：在改革工作中，要勇于担当，突出特色……加大基层改革探索力度，健全完善“容错机制”和激励机制，及时总结推广改革的好经验好做法，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。

省委常委、济南市委书记王文涛说：“摸着石头过河”，摸错了不能“一棍子打死”。容错容的是那些勇于改革者、敢于担当者的错，鼓励他们大胆做事、放手创新。我们允许试错、宽容失败。

潍坊市委书记杜昌文说：要探索建立容错纠错机制，激发和保护各级干部干事创业、勇于担当……推动潍坊新一轮发展走在前列。

德州市委书记陈勇说：要敢于为敢于担当的干部担当。要营造担当可贵、担当光荣的社会氛围，强化担当精神的养成，争做敢于担当的表率。

“容错机制运行的前提，是对试错空间形成共识。所谓试错空间，不是意味着对改革中的失误或过错有预期，而是我们的制度安排和政策必须覆盖发展中的不确定性。”中央党校党建部教授蔡志强指出，“容错机制奏效，需要纠错机制相辅相成，‘容和‘纠结合起来才是对改革失误或者错误的完整认知。建立容错机制，不是为‘容错而‘容错，不是一句‘好心办了坏事，干部就可以被免责。”