农村集体经济调查与思考初探

元胜刚

摘要：发展壮大农村集体经济是促进我国农村经济发展，提高农民收入，改善民生的重要依托，是建设社会主义新农村的必然途径，也是农村经济社会发展的物质基础，关系到党在农村的各项政策的落实和农村社会的稳定。

关键词：农村；经济；调查

一、基本情况

全市所辖6镇2乡、127个行政村，农户46708户，农业人口172580人，劳动力90662人，耕地面积161万亩（其中，旱田154.3万亩，水田6.7万亩）。截止到2015年末，全市村级集体债权总额6259.2万元，村均49.3万元；农村集体经济组织债务为5308.6万元，村均41.8万元。

二、发展中存在问题

1.农村集体经济收入渠道狭窄，支出多元化

目前，一些村镇农业经济与其它经济形式比例严重失调，多数村镇为传统农业为主，村级组织运转主要依靠财政转移支付资金。很多村镇在农田水利建设、农田道路修护、挖壕、清淤、修河堤等农业生产性开支逐年增多。

2.农村集体经济底子比较薄弱，负债比较重

村级债务形成的主要原因：

（1）盲目进行企业投资，经营管理不善形成债务；

（2）新农村建设等公益事业建设投入过大，形成一定的负债；

（3）通村公路修建，形成一定的债务；

（4）税费缴纳形成的负债。税费改革前，村级为完成税费上交任务，有的高息举债或垫资补缺。税费改革以后不但不收费、反而发补贴，这些债权基本成了呆死账。

3.各村之间发展不平衡

总体看，城关村、主干公路沿线的村好于边远村。城关村经济收入主要来源于征地和争取的项目，而一些地处偏僻又无资源优势的村，村级集体经济非常薄弱等问题仍十分突出。

三、发展壮大农村集体经济的对策

1.坚持思想先导，形成发展共识

解放思想，更新观念。各级干部改变错误观念，明确发展集体经济是保证农民共同富裕，是建设新农村的必然途径。另外，将发展壮大村级集体经济纳入到市委市政府的全局性、中心性任务来谋划，作为领导班子年度目标责任考核的重要内容来推动.形成相关部门统筹协调、各职能部门配合、合力推进村级集体经济发展工作格局。

2.坚持“能人治村”，激发发展动力

（1）打造过硬村干部领导班子。实施“能人治村”战略。选好配强村党支部书记，不断优化班子结构。有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和外出打工回乡人员在农村创办经济实体，并给予相应的优惠政策和资金扶持，为强化农村基层干部队伍储备优秀人才。

（2）构建新型激励机制。全面落实村级绩效考评工作，将村干部绩效考评工作纳入乡镇一级目标管理，实施百分制考核，并与补贴奖金大幅挂钩，激发干部的责任感、克服他们短期行为，真正为村富民强着想。

3.坚持多措并举，提高发展质量

（1）利用资源增收。通过合理开发利用村集体的山林、石材、河沙、“五荒”等农业资源，采取村集体统一经营、对外承包、租赁、股份合作等形式开发经营，增加集体收入。加快村级企业改革重组，明晰产权，支持集体资产参股经营，按股分红。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营或兴办标准厂房、仓储、市场等载体，租赁经营。

（2）要推进招商富村。利用资源招商、资产招商、敲门招商、以商招商等方法方式，充分利用集体闲置厂房、资源、设施，采取拍卖、租赁、承包、土地置换等方式，招商引资上项目，盘活集体资产，增加村集体收入。

（3）推进多元增收。城关村和沿交通要道两侧村屯要发挥区位优势，采取出租闲置地面、土地开发、规划各类经济小区、兴办市场等形式，走以工促农、以商补农、壮大产业致富之路。四要确立建设新型农业经营主体为发展方向，在土地流转、五荒治理、林地开发、农村特色旅游等各方面重点倾斜，加快培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户，有条件的村要依托能人、引进能人、招商引资引进资金、项目，发展特色农业企业。

4.坚持政策倾斜，优化发展环境

（1）强化资金扶持。加大财政支持，支持村级集体经济发展。农、林、牧、水等涉农部门要将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。

（2）强化税收支持。在村所属区域内，招商引资新上项目的税收全部划由村集体使用；过去上的项目税收，乡镇分成最高不超过20%，其余部分均划由村集体使用。

（3）制定农村经济发展规划。每个乡镇，每个村都要制定立足于本地特点的经济发展规划。制定出台扶持农村集体经济发展的服务奖励、补贴扶持政策，激励农村集体创业创新。

5.坚持制度保障，积攒发展后劲

（1）积极化解债务。在摸清底数的基础上，要坚持“区别对待、分类处理、综合治理、逐步消化”的原则，制定清偿计划。采取清收债权还债、盘活资产资源还债、以账冲抵清债等方式，解开债务链.轻装上阵。

（2）加强村级财务管理。在发展壮大集体经济的同时，要坚持两手抓，以增收为本，节支为源，实现增收节支。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支，提高资金利用率，促进村集体经济的发展。

（3）加强村级民主管理。建立健全村级“四议两公开”制度，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会通过，真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。对村级集体资产的运营情况进行监督，严格管好用好上级政策性转移支付和专项转移支付资金，确保资金投向的科学性、有效性，实现扶持经济增长的目的。